據前瞻網記者了解，日前，國務院副總理李克強在北京主持召開了擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會。在聽取財政部、稅務總局負責人下一步打算的匯報后，李克強指出，“要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。”

“明年上半年料推進”

營業稅改增值稅，這項簡稱“營改增”的稅收改革試點今年1月1日從上海起步，其主要目的是減少重復征稅問題，使市場細分和分工協作不受稅制掣肘。

此外，“營改增”也是中國近期一直強調的結構性減稅的方向之一。據官方此前測算，營改增如全面鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。

據悉，18日的座談會上，上海市政府負責人介紹，今年以來，通過“營改增”試點，共減輕試點企業和下游企業稅負170多億元。

初戰告捷，順勢推進。今年7月25日，國務院常務會議決定，從8月1日開始至年底前，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。這些地區經濟總量、服務業增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。

中國企業財稅管理研究院院長謝學燾預計，明年上半年，“營改增”試點在擴大地區和擴大行業方面會同步進行。目前，相關部門正在制定具體方案。

根據改革部署，2013年，會在2012年多地試點的基礎上選擇部分行業試點。

不過，在上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青看來，明年的主要精力可能還是會放到擴大“營改增”試點省市的范圍方面。汪蔚青的理由是，目前各地試點開展，會形成“稅收洼地”，影響周邊未試點地區的經濟，因此其他地區也在爭取。

“此外，我們發現，一些地區在進行試點以后，國稅局工作量短期內明顯增加，人員有些不夠用了，如果短時間內還要擴大其他行業試點，壓力會更大。”汪蔚青說。

汪蔚青表示，目前“營改增”試點方面，各地推進程度參差不齊，試點行業口徑也不夠一致，例如營業稅原來有差額征稅，轉換為增值稅后，應該如何操作，雖有規定，但還有些細節尚不清晰。此外，交通運輸業在試點過程中，出現了部分企業稅負增加的現象，且一些貨物運輸企業在實際經營中難以取得增值稅專用發票，這些問題都是下一階段急需完善的工作。

“金融保險暫難納入”

眼下，“營改增”試點的行業覆蓋范圍為交通運輸業和部分現代服務業。

試點之初，上海相關部門負責人便希望試點行業擴大：“我們最希望拓展的是郵電通信行業，目前這個行業資費太高;其次是金融保險行業，這是上海建設國際金融中心的內在要求;最后希望拓展到其他生活性服務業。”

謝學燾表示，從擴圍行業來看，郵電通信行業因為比較集中，所以實施起來最容易，可能會更先納入試點。

至于建筑安裝行業，涉及的產業鏈很長。謝學燾透露，相關部門早在今年三四月份就已就此在浙江省進行了調研。

社科院財貿所研究員張斌曾提出，選擇誰做行業試點應該是綜合考量，生產性服務業比較容易操作，例如建筑安裝業，但要涉及綜合改革，例如目前不動產在生產環節不能抵扣，要不要把不動產納入抵扣范圍等問題，需要考量。

對于外界呼聲很高的金融保險行業，謝學燾認為，目前可能還無法納入試點行業，估計會在一段時間內保持現狀，“主要是這個行業過于復雜，且延伸服務行業多，即便是在西方國家操作起來也很困難。”

據張斌此前介紹，各國對金融業征稅不盡相同，比如歐洲一些國家對銀行分核心業務和非核心業務，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業的國際競爭力就不征稅;像美國沒有增值稅，對銀行征企業所得稅。

目前，中國銀行業征收營業稅，名義稅率為5%。一方面，若按簡易方式計征增值稅，即銷售額乘以3%，金融業的稅負將大幅下降;但另一方面，金融業不像實體企業的進項稅可以那么明確地計算出來進行抵扣。

“期待推進分稅制改革”

“營改增”，被外界視為自1994年稅制改革以來中國流轉稅制度最重要的一次變革，直指中央和地方的財權平衡。

李克強18日提到，“根據國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。研究理順中央和地方的財政分配關系，確保企業受惠、地方得益、國家稅制得到完善，形成多方共贏的局面。”

中國目前的稅收體系中，增值稅和營業稅是主要的兩種流轉稅，幾乎涉及國內所有的企業和行業。營業稅是地稅，增值稅是國稅，如何協調各方利益是改革的關鍵問題之一。

根據財政部官方網站公布的2011年數據，國內增值稅(不包括進口環節增值稅)和營業稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%，總和超過了所得稅，是稅收收入最主要的來源。

8月17日，財政部、央行、國稅總局等三部門曾發出通知明確，試點期間，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區，“因營業稅改征增值稅試點發生的財政收入變化，由中央和試點地區按照現行財政體制相關規定分享或分擔。”

汪蔚青認為，目前的“營改增”試點中，改征增值稅部分留歸地方財政，已經打亂了中央和地方此前的分稅制，接下來需要進一步理順中央和地方的財政分配關系。

“像‘營改增’這類具體稅種改革以后，接下來就要進行分稅制改革，否則地方財政的缺口會越來越大。期待這個問題能在‘十二五’期間提上議程。” 汪蔚青說。

汪蔚青還認為，中國財稅改革未來的趨勢是，逐步減少地域性的稅收優惠，未來的稅收優惠將以行業性的優惠政策為主。因為地域性稅收優惠是為救窮，而后者則是為發展，實現經濟結構的調整。

改革開放“強音”

“改革是我國發展的強勁動力。目前改革已進入攻堅階段和深水區，涉及更深層次利益格局調整，實施難度也更大。”李克強18日說，“必須以更大決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節改革，進一步深化財稅、企業、金融、價格、收入分配等項改革，以制度創新煥發發展動力。”

此前的17日，國務院常務會議部署了四季度要展開的一系列改革舉措。

除了“落實好結構性減稅政策，穩步推進營業稅改征增值稅試點”，改革舉措還包括：制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例;抓緊研究制定符合國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系;繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。

事實上，隨著中共十八大的臨近，堅持“改革開放”的呼聲越來越強烈。