早在六年前，湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉荷葉山便正式啟動了湖南首個核電備選項目，該項目四年前獲得國家發改委準許開展前期工作，即拿到了“路條”，并一直被稱為首個內陸核電工程，在湖南“十二五”規劃中提出要加快建設步伐。但是該項目在“十二五”開工變成了泡影。

同樣被冷凍的，還包括湖北咸寧、江西彭澤核電項目。導致如此的原因是，國務院10月24日召開常委會議，決定“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

這導致此前預計2020年核電規劃調高到裝機運行8000多萬千瓦的目標，已經面臨大幅下調的可能。“少說要下調1000萬千瓦，多則要下調2000萬千瓦。”一位參與測算的人士說。

據前瞻網記者了解，受去年日本核電施工事故的影響，中國在去年停止核電項目審批后，目前國家正式通過“十二五”的能源規劃已經部分調整，其中在考慮核電發展不利的情況下，太陽能發展目標大幅上調。而這也會使得2020年的其他可再生能源和清潔能源規劃發生變化。

美國自然資源保護委員會顧問楊富強認為，“十三五”期間，在核電大幅放慢，其他清潔能源無法跟上時，可能會將天然氣的發展裝機增加，比如增加1000萬-2000萬的裝機非常有可能，因為只要有天然氣，可以隨時提高發電量，而天然氣相對煤炭比較清潔。

核電指標下調成定局

根據記者了解，2015年目前國務院正式通過的“十二五”能源規劃，對于核電的指標下調不大，但是水電、風電、太陽能指標顯得突出，其中太陽能規劃指標提高了3倍以上。

早些時候，電力行業“十二五”規劃的初步方案，按照中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕的說法是，2015年將形成水電裝機2.84億千瓦，核電4200萬千瓦，風電1億千瓦，太陽能500萬千瓦，天然氣3000萬千瓦以及煤電9.17億千瓦的規模。

但是10月24日國務院通過的“十二五”能源規劃確定，在2015年水電裝機容量運行是2.9億千瓦，核電裝機運行容量是4000萬千瓦，中國風電裝機將突破1億千瓦，太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上。其中核電略有下調，水電略增加，風電沒變化。但是太陽能從最初規劃設計的500萬千瓦，變成2100萬千瓦。10月24日發布的中國能源白皮書對此進行了確認。

中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，顯然，相比最初的“十二五”規劃設計，水電、太陽能指標有上調，而核電變化不大。但是從長期看還是有影響。

“在核電發展不利時，其他可再生能源的發展優勢體現出來，現在國家政策也在給太陽能、風能支持。”他說。

據悉，“十二五”期間所有核電規劃的初步指標，與最后確認通過的指標變化不大，主要原因是，正在運行的核電裝機容量已經達到1256萬千瓦，而在建的裝機容量有2944萬千瓦，兩者相加有4200萬千瓦。這些在建的項目由于很早已經審批，預計在2015年會投產，所以不會影響2015年的指標。

但是2015年之后的“十三五”時期，由于去年到今年還沒審批新的項目，耽誤了2年，加上“十二五”最后3年不會審批新的內陸拿到路條的核電項目，大批的核電項目將被冷凍。而這些已經拿到路條的項目總裝機容量有1744萬千瓦，其中內陸比例相當大。這顯然會影響“十三五”核電的步伐。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，一般核電建設時間需要五六年，要是在2020年投產運行，現在就應該獲得審批，考慮到還有3年只在沿海安排少數經過充分論證的核電廠址，現在看來實現過去確定2020年8000萬裝機運行的目標有難度。

其他清潔能源搶份額

楊富強認為，“十二五”期間，核電項目上的步伐比較慢，這可能導致世紀2020年運行的裝機容量只有6000萬或7000萬千瓦左右。

這部分與過去8000萬千瓦的裝機缺口，可能需要別的能源來彌補。比如天然氣發電。

而太陽能、風能、水電能否快速搶占缺口，也成為關注的焦點。目前國家只確定通過“十二五”能源規劃，而中長期到2020年的可再生能源規劃的修編，并未完成。但是相比2007年的中長期能源規劃，2020年可再生能源目標，以及清潔能源的目標要進行大調整是肯定的。

根據此前2007公布的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年全國水電裝機容量達到3億千瓦，風電總裝機容量達到3000萬千瓦，太陽能發電總容量達到1800萬千瓦。

考慮到2015年水電、風電、太陽能裝機運行容量，已經分別規劃要達到2.9億千瓦、1億千瓦、2100萬千瓦，基本已經達到和超過了2020年原先規劃的目標。2020年中長期可再生能源規劃，將大幅調高2020的上述目標，已經是不爭的事實，但是到底能調到何種程度，仍需要研究。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，2020年水電裝機容量規劃的可能要達到4.2億千瓦,其中常規的有3.5億千瓦裝機，7000萬千瓦裝機是抽水蓄能電站。在核電放慢速度后，水電適當加快是可以的，但是完成4.2億千瓦的裝機容量運行，也夠快的了。

而太陽能規劃指標在2020年再調高到多少，目前仍待研究。

林伯強指出，現在太陽能在國際市場逐步萎縮，國內政府正在支持，否則整個行業都不行了。現在要開始大發展，但是能發展到何種程度，還不能確定。因為首先它非常貴，前期沒有大發展就是因為它很貴。

“應該也不會做得很大。之前很多太陽能不能接入電網浪費非常嚴重，所以現在電網也在大力支持光伏發電并網，配合政府盡量把光伏終端盡快做大。”林伯強認為，光伏的發展肯定會提速，但未來會怎么樣現在尚不可知。