鐵路建設迎來新一輪的機遇

日前，國家開發銀行（“國開行”）四川分行與成蘭鐵路有限責任公司正式簽署了成蘭鐵路項目建設貸款合同，簽約金額高達百億。據前瞻網記者了解，這是成蘭鐵路項目獲得的首筆銀行貸款，對從2009年2月宣布開工的線路來說，合同的簽署有助于加快項目建設進程。

實際上，隨著“穩增長”的形勢，全國鐵路建設開始走出停滯期。最近一段時間，全國幾個大型鐵路項目，比如西安至成都客運專線陜西段，寶雞到蘭州客運專線，格爾木至敦煌鐵路等線路密集開工。

鐵路建設新一輪機遇

在劉志軍案及溫州動車事故之后，此前轟轟烈烈的鐵路建設一度停滯，不少項目陷入了停工的境地。不過，隨著經濟形勢和宏觀調控基調的變化，鐵路建設在下半年重新活躍了起來。

同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院副院長羅雁云表示，目前鐵路建設在資金面上比原來好了很多，因為國家也需要拉動基本建設來刺激經濟，而在幾駕馬車中，基本建設是最好操作、最有保證的。

在資金方面，除了上述的銀行貸款，發行鐵路建設債券亦是籌資的方式。鐵道部30日公告稱，將于11月1日招標2012年第七期中國鐵路建設債券。本期鐵道債發行總額200億元，而在此前，鐵道部已發行鐵道債1300億元。

羅雁云表示，之前鐵路建設停滯有很多原因，一是在以前鐵路建設“大躍進”中有很多不規范，二是當時經濟處于緊縮狀態，資金鏈有些緊張。現在要拉動經濟，而鐵路建設本身也是需要的，自然要加大投資。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，中國高鐵發展是一項事關我國經濟社會發展的國家戰略和全球競爭戰略。溫州動車事故雖然反映出了鐵路發展中的一些問題，但不能也不會因此而影響和耽誤中國高鐵的發展，所以目前國內鐵路建設的復蘇是必然的。

地方爭搶機遇

形勢的好轉，也讓地方搶抓機遇。四川省委書記劉奇葆最近會見鐵道部副部長陸東福時就表示，希望繼續得到鐵道部的大力支持，掀起鐵路建設新的高潮，為西部地區開發開放創造更好的條件。劉奇葆列舉了加快推進的若干線路，同時希望部省雙方盡快簽訂《關于進一步加快四川鐵路發展會談紀要》。

實際上，近年來各地都在積極爭取與鐵道部簽署支持本地鐵路建設的部省協議。比如，今年9月，鐵道部與湖北省政府就簽署了《關于加快推進湖北鐵路建設發展會議紀要》，部省雙方在“十二五”期間將合作建設26個鐵路項目，投資約2100億元。

戴賓表示，2007年以來四川提出了建設西部綜合交通樞紐的戰略，五年來四川交通基礎設施建設，尤其是鐵路建設取得了巨大的成效，開工了11條鐵路建設項目、8個鐵路樞紐設施建設項目。

“如果四川能夠抓住鐵路建設的新機遇，使已經開工建設的鐵路項目加快建成，將能確保2020年形成8000公里通車里程的目標實現，使四川鐵路里程在全國省(區、市)排名中躍居前列，真正建立起通江達海抵邊，溝通中亞南亞、直達歐洲北美的對外運輸通道，使四川徹底走出內陸省區的發展制約。”戴賓表示。

戴賓表示，成蘭鐵路一方面形成了四川與新亞歐大陸橋的有效連接，打通了四川通向中亞、西亞及歐洲大陸的西向陸上大通道。另一方面，成蘭鐵路又將東南亞鐵路與新亞歐大陸橋串聯起來，使四川成為東南亞通往歐洲的中介和樞紐，將極大地提升四川在亞洲乃至全球國際鐵路運輸中的地位和作用，成為四川建設西部內陸開放高地的重要支撐。

普通鐵路將成重點

不過，雖然鐵路建設開始復蘇，但是，羅雁云表示，以后的鐵路建設出現以前“大躍進”的形勢可能不大，還是會理智一點，因為鐵路建設是一個長期投資，不是一天兩天就完了。羅雁云認為，以前鐵路建設主要是在高速鐵路、客運專線上，下一步鐵路建設的重點應該是貨運、重載。

“前段時間主要建設高速鐵路，在經濟發達地區，高速鐵路的客流比較大，但是在西部地區，坐的人還不是很多，高速鐵路與經濟發展水平是同步的，超前了需求就得不到保證了。貨運、重載前段時間建設得比較少，下一個階段普通鐵路將作為一個重點。”羅雁云表示。

事實上，東部地區大舉建設高速鐵路，與中西部很多地區尚未通鐵路形成了鮮明對比，而且在鐵路建設停滯期，很多中西部地區的鐵路項目受到影響。因此，有意見呼吁加快西部地區鐵路項目建設，改善西部地區的基礎設施。

羅雁云表示：“從民生角度看是應該這樣的，但是西部地區不發達，鐵路投入以后，它的運量和效能得不到保證和體現，從國家層面上看，怎么平衡?西部建設鐵路肯定對西部經濟有一個促進，但是有一個過程。怎么把鐵路建設擺在一個正確的位置?需要從經濟上、國家安全上以及民生等多個方面來進行綜合的考量，單純從經濟層面上考量是不合適的。”