2007年12月31日，“限塑令”正式出臺，截至目前，已執行逾4年時間，但現實是，“我國每年消耗的塑料購物袋約40萬-60萬噸，降解塑料袋用量不到5%。”中國塑料加工工業協會降解塑料專業委員會秘書長、國家塑料制品質量監督檢驗中心(北京)副主任翁云宣如是說。

阻礙可降解塑料袋在中國推廣的主因，在于其成本比普通塑料袋高。目前市面上的普通塑料袋一般是1角錢3個，而生物降解塑料袋一個則需要5角錢左右。對于一般家庭而言，如果獨立承擔，長此以往，也是一筆不小的開支。

市場難以開啟，中國化工企業也畏首畏尾。

10月12日，淄博齊翔騰達化工股份有限公司宣布，與機構及中小股東溝通后，決定取消針對“年產15萬噸環保新材料(PBS，一種可降解塑料)工程”的20億元定向增發計劃。

齊翔騰達內部人士透露，取消增發主要是股市的原因，股東期望值不是很高。同時，一些股東對可降解塑料的市場前景不是特別看好，存在質疑。

“國內生產的生物分解塑料袋主要是以出口為主。”據翁云宣介紹，目前在全球范圍內，降解塑料的品種包括光降解塑料、氧化降解塑料和生物分解塑料，總用量在60萬噸以上，其中生物分解塑料約占50%左右。

如何破解可降解塑料當下的困局?翁云宣建議，中國可借鑒國外經驗，制定強制推廣政策，通過補貼和稅收政策，鼓勵生物分解塑料的生產應用;建立專項資金，提高技術和擴大生產規模，降低原料成本;分期分批推廣降解塑料，按照行業生產能力和制品生產技術，逐步推進生物分解塑料購物袋的推廣進度。

限塑令的初步戰果

限塑令推出之初，就有企業推出降解塑料袋，欲搶占市場。然而時至今日，降解塑料袋卻沒有做到實至名歸。市場上標注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸鈣制成，其中只有淀粉和碳酸鈣可降解。國家塑料制品質量監督檢驗中心(北京)副主任翁云宣說，“國內可降解塑料袋的標準正在研究制定中。”

目前已有強制政策針對的是超薄塑料購物袋，而其產生的替代效應，是國內可再生塑料產業的初始推動力之一。

2007年底，國務院辦公廳印發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》(《通知》)，即人們熟知的“限塑令”。《通知》規定，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(超薄塑料購物袋)。從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

“據初步統計，‘限塑令’實施后，塑料購物袋使用量明顯減少，全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量減少240億個以上，累計減少塑料消耗80萬噸，相當于節約石油480萬噸，折合標準煤680多萬噸，減少二氧化碳排放1520萬噸，節約石油資源相當于大慶油田年產油量的1/8。超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上。”翁云宣說。

在限塑令執行的2008年，中國塑料加工工業協會塑料再生利用專業委員會公布的數據稱，“中國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。”

限塑令推出之初，就有企業推出降解塑料袋，欲搶占市場。然而時至今日，降解塑料袋卻沒有做到實至名歸。市場上標注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸鈣制成，其中只有淀粉和碳酸鈣可降解。

安信證券分析師譚志勇稱，國內一些企業生產的降解塑料袋能完全降解的并不多。具有技術優勢的國際化工巨頭，則早已盯上中國市場。

“在國際上，專業機構提到的更多的是可堆肥塑料，以便和其他塑料相區別。在中國還有提到光降解、氧降解塑料。但問題是，這些塑料在堆肥廠是否能被微生物消化，是需要打個問號的。中國有很多號稱可以降解的塑料，但到了堆肥條件下，微生物是不能完全消化掉的。”巴斯夫可生物降解聚合物亞太區負責人Daniel Hebert說。

據Daniel Hebert介紹，巴斯夫的生物降解可堆肥塑料有Ecoflex和Ecovio兩個品種。前者成分是共聚酯，后者除了共聚酯還添加了可再生材料(淀粉)，二者在工業堆肥條件下可分解成水、二氧化碳和生物質(肥料)。

翁云宣說，國內可降解塑料袋的標準正在研究制定中。可降解塑料袋的品種可根據塑料袋廢棄后的處理方式來確定。對廢棄后進行焚燒處理的可降解塑料袋，推薦使用生物基如淀粉基作材料，既節約石化資源，又減少二氧化碳排放量。對堆肥化處理的可降解塑料袋，推薦使用生物降解材料，既保護環境，又可使資源合理利用。

國內沒有市場?

安信證券分析師譚志勇指出，推廣難主要還是成本問題。“關鍵是(可降解塑料袋)賣得太貴，如果沒有國家法規強制執行，不會有人用這個東西。超市里一個塑料袋1角錢，但可降解塑料袋可能要賣5角錢以上，消費者是不愿意花這個錢的。”

面對比普通塑料高的成本和缺乏強制性推廣的政策，國內降解塑料企業只能紛紛尋找出口。

據翁云宣介紹，2011年中國降解塑料袋(這里指的是完全可生物分解塑料)產能在10萬噸以上(如果是光降解塑料和氧化降解塑料，其生產工藝和傳統塑料一樣)，基本能夠滿足市場需求，但因為成本問題，目前國內應用很少。

“中國每年消耗的塑料購物袋約40萬-60萬噸，降解塑料袋用量不到5%，生物分解塑料袋主要是出口為主。”翁云宣說。

據翁云宣介紹，現在，美國基本上使用普通降解塑料袋和紙袋。1980年代末紐約市開始對生產生物降解塑料的廠家給予補貼。1996年，美國政府設置了總統綠色化學挑戰獎，鼓勵發展生物塑料產業。2002年起，美國要求每一個聯邦機構都必須制定使用生物塑料的計劃。

“美國現在朝著生物基方向發展，強調堆肥效果。”翁云宣說。

成本和利潤前景讓中國企業搖擺不定。

“齊翔騰達一開始計劃募集20億元發展可降解塑料，后來取消了，(股東)覺得前景不怎么好，決定不做了。”譚志勇說。

譚志勇指出，推廣難主要還是成本問題。“關鍵是(可降解塑料袋)賣得太貴，如果沒有國家法規強制執行，不會有人用這個東西。超市里一個塑料袋1角錢，但可降解塑料袋可能要賣5角錢以上，消費者是不愿意花這個錢的。”

據翁云宣介紹，普通塑料中，聚乙烯的價格在12000元/噸左右，可生物分解塑料的成本隨原料不同而不同，一般的，完全生物分解塑料袋成本是同規格聚乙烯塑料袋的2-4倍，成本跟原料種類、加工工藝等相關。

譚志勇說，在國外，如果要使用不可降解塑料，需要征收特別的費用，“國內因為沒人用，國外是強制性使用，那就有市場了。”

據尚普咨詢發布的《2011年中國生物降解塑料市場分析及投資趨勢研究報告》顯示，目前歐洲和美國等地生物降解塑料消費量已超過300萬噸，但目前全球生物可降解塑料的產能僅80萬噸，可見全球缺口巨大，市場前景廣闊。