打破電信業壟斷遙遙無期

據前瞻網記者了解，工信部等多個部門正在制定鼓勵民資進入電信業的試點方案，目前，已基本完成整體方案框架以及實施細則等內容。據透露，該方案有望在今年年底前推出。

對此，有專家表示，試點方案不會對移動、聯通等運營商造成實質沖擊，因為，運營商依然掌握了主動權，話換話說，即便方案出臺也很難撼動既有的市場格局。

“事實上，鼓勵民資投資電信行業并非始自近日，現在很多電信業務都已經民營資本化了，只是此前民資進入的都是非核心業務，而此次試點會放開的兩個業務中，移動通信轉售業務屬于核心業務，但要在這一塊取得實質突破并不容易。”上述專家表示。

目前，國內的骨干網以及城域網均為三大運營商所掌控，它們掌握了主動權，如果它們不肯配合新政策，那么民營資本根本進不去。

試點的另一個業務是接入網，這已經是很多民營資本進入的領域，此次將這一業務作為試點提出，主要是運營商在寬帶的最后一公里上存在突破難題，它們很希望能借助民營資本的力量來解決這個難題。

“寬帶接入只占運營商整體收入的很小一部分，并非核心業務，運營商的想法是，如果民營資本能幫助他們打通最后一公里，那么它們將能推廣更多的互聯網應用，這對于運營商自身是有好處的。”上述專家稱。

很顯然，民營資本能夠施展拳腳的是第二個業務。

一般認為，運營商只會拿出低利潤率以及低附加值的業務給民營資本，從這個意義上說，試點對運營商的沖擊微乎其微。

值得注意的是，公眾對試點較為期待，他們希望民營資本的充分進入能夠進一步打破運營商的壟斷格局，這樣將對消費者產生實質利好。

“這是一個非常復雜的工程，最終的效果好與壞還要看政策的操作和管理層的決心，而事實上，就我了解，民營資本對試點的積極性并不大，因為從目前透露出的種種訊息看，民營資本未來的主動權很低，這是他們所顧忌的。”上述專家表示。

分析認為，運營商只希望向民營資本放開網絡優化、支撐等外圍業務，這樣它們就可以大大降低成本，攫取更高的利潤。

“總的說，運營商只希望民資給他們打工，拿小頭，他們拿大頭。”

看起來，打破電信業的壟斷遙遙無期。

據前瞻網記者了解，2010年5月7日，國務院下發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，《意見》第9條指出，“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。”

此后，工信部下發了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，詳細規定了民營資本可以進入的8大領域：移動通信轉售業務試點;接入網業務試點和用戶駐地網業務;網絡托管業務;增值電信業務;申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質;參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護;以參股方式進入基礎電信運營市場;鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。

“政策初衷當然是好的，但僅此而已。”