國家發改委修改電煤市場化文件、繼續實行煤電聯動，卻成了煤電價格談判中煤價上漲的理由之一。

繼1月25日國務院辦公廳發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，宣布自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制之后，煤電企業的電煤訂貨談判便陸續開始簽約了。

“山西南部已經簽完，價格漲了20元左右，神華集團也簽了部分電企，走的是指數定價，其實等于也漲了煤價。盡管煤價低迷，但煤炭企業在談判中均提出漲價，理由之一竟然是電企可以通過煤電聯動上調電價來抵消成本增長。”12月28日，電力系統資深人士劉先生表示。

煤電聯動寫入《指導意見》

電力系統通過多方呼吁，終于將煤電聯動寫進了電煤市場化改革中。

《指導意見》首先宣布自2013年起，取消重點合同、取消電煤價格雙軌制，鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。

“這標志著存在了十年的電煤雙軌制終于結束，煤炭市場又向完全市場化邁出了一大步。用中長期合同替代了重點合同煤，簽訂長協合同可以在量上給電力企業以保證，但并未明確價格是否會隨行就市。”中宇資訊分析師關大利指出。

據前瞻網記者了解，目前山西南部煤礦已經與電企簽訂了中長期電煤合同，其中焦煤較去年重點合同煤價上漲5-10元/噸，潞安煤礦較去年漲價29元/噸。

關大利認為，從山西已經簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調整，多長周期調整一次，現在還不好說。對于當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調，但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場可承受范圍之內。

與此同時，《指導意見》還提出了運輸市場化改革，之前重點合同煤都有配套運力，但是隨著重點合同煤的取消，配套運力也隨之取消。

不過在關大利看來，和大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同，還是可以適當優先保障運輸。這也將在運力緊張的時期，能夠為電廠提供用煤支撐，電廠不至于有煤拉不出來。不過運力改革也同樣任重道遠，點裝費等中間環節費用短期很難得到有效的解決。

繼國務院對此前國家發改委上報的電煤市場化改革方案進行批示后，國家發改委修改了該方案，《指導意見》指出，將繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，將以前半年一周周期改為一年，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

劉先生指出，由于當前煤炭市場低迷，煤價走低，雖然政府提出繼續實行煤電聯動，但短期上調電價的可能性不大。不過修改后的《指導意見》提出繼續實行煤電聯動，也是給未放開電價的電企提供了制度保障。

“這主要還是為后期作準備。而且以一年為周期的話，就是2013年的價格以2012年為基準，但是明年開年就上調上網電價的可能性并不是很大，所以這表示很可能下次上調上網電價要到2014年。而且由于終端銷售電價關系到國計民生，國家對于調整這塊一直比較謹慎，所以本次聯動還是上調上網電價為主，讓電網拿出一部分利潤，居民生活用電暫時還沒有上調的預期。”關大利指出。

成為合同煤價上漲的理由

盡管2013年實行煤電聯動的可能性很小，但該政策的提出卻成為煤電談判中煤價上漲的一個重要理由。

“已經簽訂了中長期電煤合同的山西南部煤礦都上調了合同價格，不過幅度還可以接受，所以比較快就簽署了電煤合同，但是大同煤礦要求的漲價幅度過高，電企方面目前還無法接受。”劉先生表示，煤礦方面提出較去年的重點電煤合同上調價格的一個重要理由，就是政府明確提出將繼續實行煤電聯動，所以煤企上調的煤價，電企可以通過向政府申請煤電聯動上調上網電價，來緩沖煤價上漲帶來的成本壓力。

同煤集團相關負責人則建議，在前一年市場煤的基礎上,進行上下浮動,計算并確定一種各方普遍接受的定價模式，同時要考慮區域性因素。

從神華集團獲悉，目前神華集團已經簽署了小量的中長期電煤合同，價格則按照其此前提出的指數定價，即電煤長協定量的同時定一個基礎價，然后效仿鐵礦石定價機制，基礎價與環渤海指數掛鉤，一周統計一次，最終執行的合同價格則較環渤海指數下浮10元/噸。劉先生表示，按照神華集團的要求，指數定價的中長期協議占合同量的70%，剩余的30%將按照市場煤價執行。如果明年煤炭市場形勢好轉，與神華的中長期合同價格漲幅勢必將增大，將給電企帶來不小風險。

不過截至目前， 另一家大型央企中煤集團尚未報價。

不過對于繼續實行煤電聯動政策，煤炭專家李朝林則認為，對于電力企業來說，隨著科技的進步，電煤的利用率越來越高，發電煤耗越來越少，發電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場經濟的要求，電煤價格波動，電價也應該波動，成本也應該變化，這部分成本一方面要通過市場競爭擠壓，另一方面要通過科技進步增壓，最后一方面要通過產品銷售釋放。而《指導意見》里將電力企業消納煤價波動的比例調整為10%，其余90%由社會承擔，這和電力企業應全部承擔的責任相差甚遠，比例有點過小。

李朝林指出，而且煤電聯動也給煤電企業相互抬價帶來了空間，政府應該盡快進一步細化該政策，推動產業市場更健康穩定運行。