據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，財(cái)政部、住建部和國(guó)稅總局已經(jīng)著手制定包括“保護(hù)剛性需求”在內(nèi)的國(guó)五條執(zhí)行細(xì)則(下稱(chēng)“17號(hào)文”)的落實(shí)方案，有關(guān)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

除保留了居住滿(mǎn)5年且為唯一自住房產(chǎn)出售免征個(gè)稅的“優(yōu)惠政策”外，還有望包括按照售價(jià)、面積、購(gòu)買(mǎi)年限等要素劃定保護(hù)線，區(qū)別性征收售房個(gè)稅的“空間”。中央部門(mén)對(duì)此只做原則性規(guī)定，地方政府將制定具體的實(shí)施征收技術(shù)方案。

為盡快落實(shí)國(guó)辦發(fā)17號(hào)文，北京等城市已經(jīng)加緊制定包括個(gè)稅征收等一系列的細(xì)則，并已就其中個(gè)別條款征求市場(chǎng)、業(yè)界意見(jiàn)。北京市有可能按照住房面積、銷(xiāo)售價(jià)格等因素劃線，實(shí)施“有所區(qū)別”的售房個(gè)稅征收辦法，以對(duì)剛性需求實(shí)施保護(hù)，打擊投資投機(jī)資本。

預(yù)留空間

“‘細(xì)則’之后恐怕還有‘細(xì)則’，應(yīng)該會(huì)為保護(hù)剛需預(yù)留一定的空間。”3月7日上午，一位接近住建部的人士透露，住建部正在會(huì)同財(cái)政部、國(guó)稅總局研究國(guó)辦發(fā)17號(hào)文中的有關(guān)解釋性文稿和技術(shù)實(shí)施方案，其中就包括售房征收20%個(gè)人所得稅方面的內(nèi)容。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)17號(hào)文的方式，下發(fā)了新國(guó)五條的執(zhí)行細(xì)則，除要求統(tǒng)一實(shí)施限購(gòu)、擴(kuò)大限購(gòu)范圍外，還要求依法對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得征收20%個(gè)人所得稅。住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)稅雖然并非“新政”，但還是引發(fā)“誤傷剛性需求”的輿論反彈。

財(cái)政部、住建部、國(guó)稅總局等已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題，并已經(jīng)在全國(guó)兩會(huì)期間，召集有關(guān)部門(mén)參加會(huì)議，研究“如何解釋國(guó)辦發(fā)17號(hào)文”的問(wèn)題，其中，如何在征收售房所得個(gè)稅過(guò)程中，保護(hù)合理剛性需求的問(wèn)題，是焦點(diǎn)之一。

經(jīng)過(guò)多次磋商，財(cái)政部、住建部、國(guó)稅總局已經(jīng)基本取得共識(shí)，即除了繼續(xù)執(zhí)行2006年下發(fā)的“個(gè)人住房滿(mǎn)5年且為唯一住房的轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)稅”優(yōu)惠政策之外，還有望為市場(chǎng)中的剛性需求預(yù)留一定空間，方式有可能是通過(guò)住房面積、售價(jià)等因素綜合劃線，有針對(duì)性地區(qū)別實(shí)施征收政策，具體辦法由地方政府制定。

據(jù)悉，有關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)。但其最終公布的方式，尚存在變數(shù)。這一解釋性方案有可能以三部門(mén)通知的方式聯(lián)合下發(fā)，也有可能通過(guò)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話，或接受新華社記者采訪的方式播發(fā)。

對(duì)于上述情況，住建部多位內(nèi)部人士均表示不便評(píng)價(jià)，只是強(qiáng)調(diào)應(yīng)以國(guó)務(wù)院的精神為準(zhǔn)。截至3月7日，國(guó)務(wù)院尚未正式批復(fù)包含上述內(nèi)容的方案。

綜合劃線

由于國(guó)辦發(fā)17號(hào)文的落實(shí)采用了“中央政府提原則，地方政府具體實(shí)施”的方式，包括北京、上海在內(nèi)的地方政府都在緊張制定有關(guān)地方執(zhí)行和落實(shí)的具體辦法。住建部副部長(zhǎng)齊驥在兩會(huì)期間表示，地方實(shí)施辦法會(huì)集中在3月末出臺(tái)。

3月4日，北京市地稅局內(nèi)部下發(fā)文件，要求在新的實(shí)施辦法出臺(tái)前，對(duì)能夠提供購(gòu)房發(fā)票的按買(mǎi)賣(mài)差額征收20%個(gè)人所得稅，對(duì)不能提供發(fā)票的，按房產(chǎn)交易全值的1%征收個(gè)人所得稅。而包括售房個(gè)稅征收北京市新的實(shí)施辦法，已在緊張制定中。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，北京市除繼續(xù)執(zhí)行“個(gè)人住房滿(mǎn)5年且為唯一住房的轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)稅”的優(yōu)惠政策外，還有望通過(guò)綜合住房面積、售房?jī)r(jià)格、持有時(shí)間等因素，以劃線的方式，區(qū)別剛性需求和投資投機(jī)性需求，有針對(duì)性地實(shí)施“有所區(qū)別”的售房個(gè)稅征收口徑。

多位北京大型開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)诤驼煌块T(mén)官員交流的過(guò)程中，也聽(tīng)到了“劃線區(qū)別征收”的說(shuō)法，也提出了一些具體劃線標(biāo)準(zhǔn)，但在正式政策確定前，不便透露。

北京市政府內(nèi)部人士透露說(shuō)，目前北京地稅局正抓緊與住建委等部門(mén)協(xié)調(diào)，調(diào)取住建委的房產(chǎn)交易信息數(shù)據(jù)，并與其數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。不過(guò)，目前遇到的主要障礙是，該數(shù)據(jù)庫(kù)的信息主要是2005年開(kāi)始實(shí)施“房地產(chǎn)交易網(wǎng)上簽約”之后形成的數(shù)據(jù)，即只能查詢(xún)到2005年以后的房產(chǎn)交易價(jià)格。

與此同時(shí)，北京市稅收征管部門(mén)已經(jīng)和多家北京區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，了解房地產(chǎn)定價(jià)、銷(xiāo)售等方面工作流程，同時(shí)也非正式地征求一系列與房地產(chǎn)稅收有關(guān)政策的意見(jiàn)，其中亦包括售房所得征收20%個(gè)稅。