近日,山東省政府辦公廳下發《關于鼓勵和支持小額貸款公司發展有關事宜的通知》(下稱《通知》),對準入門檻、經營區域、融資渠道等進行了調整。

49%的持股上限緣何提高到51%?本縣區的股東持股比例不低于60%的規定為何取消?為深入貫徹落實山東省政府辦公廳出臺的《山東省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持小額貸款公司發展有關事宜的通知》(以下簡稱《通知》)，山東省金融工作辦公室日前對通知出臺背景進行了全面解讀。

小貸公司試點五年《通知》順勢出臺

據介紹，山東省小額貸款公司自2008年11月試點以來已有5年。目前試點家數已達357家，注冊資本413.21億元，年投放貸款超千億，總規模超過一家中等規模的省級股份制商業銀行，服務“三農”和小微企業能力不斷增強。從業人員5000余人，年納稅額超10億元。經過5年的試點，已經基本實現了縣域全覆蓋，監管體系和規章日益完善，小貸行業協會自律管理職能也不斷加強。

“小額貸款公司試點工作正處于從‘打基礎’到‘上臺階’的歷史機遇期，對試點政策的調整提出了新要求。”解讀中提到，面對新形勢，山東省金融辦對小貸公司試點政策進行調整，起草了《關于鼓勵和支持全省小額貸款公司發展有關問題的通知》，經劉宏華副秘書長前期多次研究并進行修改，由李永健主任在省政府第18次常務會議上進行了匯報。會議同意省金融辦匯報的意見，確定以省政府辦公廳文件印發。去年11月4日，《通知》(魯政辦發〔2013〕34號)正式出臺。

調整股權結構：49%持股上限影響集團公司并表

山東省金融辦的解讀提到，《通知》在原先試點政策的基礎上，對股權結構等進行了調整。《通知》規定，在堅持主發起人本地化的基礎上，將主發起人及其關聯方持股比例上限由49%提高到51%。從試點經驗看，小額貸款公司主發起人的質量及其持股比例對未來小額貸款公司的發展起著至關重要的作用。49%的上限規定雖然有利于健全公司管理體制，但會影響集團公司并表，不利于吸引有實力的大型企業集團發起設立小額貸款公司。這次做了政策調整，也為將來小額貸款公司上市預留了政策空間。

本縣(市、區)股東持股比例合計不得低于60%的規定影響了地方政府的招商引資和經濟發達地區對欠發達地區的投資，因此取消此規定。股東數量多、經營情況參差不齊則容易造成股東對小貸公司經營理念不一致，在增資擴股、分紅等方面往往會產生矛盾。尤其是在縣一級，優質大型企業數量較少，往往難以找到與自己規模相當、經營理念一致的合作企業。

而從國際經驗來看，吸收公眾存款的公眾金融機構一般股權較為分散，但貸款公司等非公眾金融機構往往是獨資的，因此允許總資產不低于50億元、資產負債率不高于65%且前2個年度連續盈利的國內企業或境外機構，擬發起設立注冊資本在2億元以上的小額貸款公司，經批準可不受主發起人及其關聯方持股比例上限、發起地域、設立家數的限制。