小貸公司的發展環境在不斷向好的同時，“鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展”中的“金融機構”四字，卻依然是眾多小貸公司開辦者的一塊心病。

在化解小微企業、三農融資難題以及引導、規范民間資本方面，小額貸款公司發揮了不小的作用，然而，數量眾多的小貸公司們也有自己的苦惱。

4月9日和10日，全國人大財經委副主任委員吳曉靈赴重慶就加強金融監管展開調研，并和當地小貸公司進行座談，小貸公司的定位問題成了座談會的重要討論話題。

目前，小貸公司雖然數量不少，但是定位并不明確，小貸公司是金融機構、準金融機構還是工商企業?業界相關討論一直不絕于耳。定位不明晰使小貸公司在各地的監管主體也有所差異。

按照現有政策規定，小貸公司為非金融機構，但從事類金融業務，未納入銀監會或人民銀行系統監管，基本由地方金融辦牽頭，或由跨部門的協調(領導)小組來承擔，業內人士指出。

無法得到“金融機構”名分，使小貸公司發展備受影響。中商情報網產業研究院行業研究員呂玉菲向記者表示：“金融機構的‘身份’不明確，以及隨之而來的稅負過重、業務開展受限、融資困難等問題，是小貸公司面臨的最大困境，正在日益困擾著小貸行業的發展，都在制約其資本回報率。”

小額貸款公司無法享受農村信用社等金融機構在融資等方面的優惠政策，使小貸行業不得不承受相對于金融機構的高稅率重壓，而且金融杠桿也受到限制，一位不愿意透露姓名的小貸公司從業者告訴記者。有數據顯示，在重慶，小貸公司被認定為金融機構稅率一般在15%左右，而許多地方小貸公司是按照普通工商企業來收稅，稅率是在25%。

如此一來，便大大增加了小貸公司的運營成本，同時加大了貸款風險，進而影響到融資能力。“高稅收和低融資杠桿都迫使我們把放貸利率定高，20%以上的融資成本也給實體經濟帶來壓力。”富登信貸執行長柯文龍向媒體表示。

今年兩會期間，全國人大代表、瀚華金控實際控制人涂建華向全國人大建議：“我認為要完善相關法律法規體系，給予小貸公司明確的法律定位，使其在法律框架下合法、規范、快速發展。”

其實對小貸公司的定位早有明示。2008年5月中國銀監會下發《關于小額貸款公司試點的指導意見》，將小貸公司確定為企業性質。2009年，銀監會發布的《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》提高了小貸公司改制的門檻。

該《規定》設立小貸公司改制村鎮銀行基本條件：包括必須有銀行業金融機構作為主發起人，小貸公司按《意見》新設后持續營業3年及以上，清產核資后無虧損掛賬，且最近2個會計年度連續盈利等等。

這一限制把很多小貸公司擋在了改制政策門外。呂玉菲認為，由于門檻的限制，不少滿足條件改制的小貸公司一直在猶豫、在觀望，目前很多小額貸款公司轉為村鎮銀行的積極性都不高。

在中國社科院農村發展研究院研究員杜曉山看來，讓每一個小貸公司都改制為村鎮銀行的可能性微乎其微，但可以選擇一批小貸公司的佼佼者進行村鎮銀行的試點，然后逐步調整、擴展，再看實驗結果能否在全國范圍內推廣。

要打破小貸公司的發展瓶頸，必須對現有制度進行調整。業內人士指出，應盡快制定適應小貸公司可持續發展的法律法規，明確其金融法律地位，完善有關政策規定，為小貸的發展方向、資金來源提供依據。

上述小貸公司從業人員表示，應該加強在稅收優惠等方面的相關政策，大力支持小貸公司向小微企業、三農的貸款行為，通過對小貸行業的政策鼓勵進而對社會閑散資本作出積極引導。

結語：“身份”得不到確認，對小貸公司的影響同樣不可小覷，不具備金融機構的身份，很多業務都開展不了。