鄂爾多斯因煤而富，但當地政府對這種單純依靠煤的發展模式深感憂慮，為此先后打造了裝備制造基地、云計算產業園，按照當地政府的規劃，制造基地和產業園是鄂爾多斯產業轉型的抓手，不過發展情況并不樂觀。

據了解，裝備制造基地目前已入駐45家企業，規模不等。正常生產的企業有13家;在當地政府宣傳的該基地10家汽車制造企業中，只有精功恒信重卡項目和中興特種車輛制造項目已經投產，在建4家，另外4家仍處于前期階段。

在15家能源裝備制企業中，5家已投產，4家在建，6家處于前期準備階段;在6家電子產品制造企業中，2家已投產，3家在建，1家處于前期階段;在政府宣傳的2家在建飛機制造企業，土地尚處于平整期;在12家其他制造業項目中，只有4家投產，7家在建，1家處于前期階段。

而云計算產業園只有兩企業，即中興能源鄂爾多斯云計算數據中心、世紀互聯鄂爾多斯超級云計算數據中心。

調查顯示，缺錢、缺人是入駐基地及園區的企業普遍感覺棘手的問題。據前瞻產業研究院數據顯示，專業技術人員和生產運輸設備操作工等專業人才嚴重短缺。今年前三季度，鄂爾多斯全市專業技術崗位需求為7563人，求職7122人次;生產運輸設備操作工需要11154人，求職8463人次。

技能人才的短缺表現為人才絕對數量的不足，也表現為人才供給的結構性矛盾，即人才供給與企業實際需求不對接。

顯然，缺錢、缺人已經成為制約鄂爾多斯產業結構調整的瓶頸。

“事實上，缺人是最要命的。”有入駐制造基地的企業負責人感嘆。