“加快文化產業發展，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”——這是《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中明確的內容，受此影響，文化產業不斷升溫，而與之相關的《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》和《國家動漫產業發展“十二五”規劃》最受關注，不過日前有消息稱，上述規劃年內恐難出臺。

系列規劃今年難出臺

早在3月份，不少媒體就援引文化部高層人士的話報道說，文化產業“十二五”規劃將在4、5月份出臺，并指出未來文化產業增速肯定超過GDP增速。到了7月，有媒體又引述文化部相關負責人的話稱，文化產業“十二五”規劃已經完成，動漫產業被納入其中。

但不久前文化部相關負責人表示，并沒有文化產業“十二五”規劃一說。事實上，市場上一直流傳著兩個版本：文化產業“十二五”規劃和文化產業倍增計劃。該負責人說：“文化部要發布的是倍增計劃，不是‘十二五’規劃。”

據前瞻產業研究院文體產業研究院分析，文化產業涵蓋的范圍比較廣，文化部只主管其中的演藝、動漫、游戲、藝術品交易等領域。因此，文化部要制定和發布的是上述子行業的發展規劃和目標，即文化產業倍增計劃。

“文化產業倍增計劃還要等中央更高部門的政策指示。”上述負責人指出，中央經濟工作會議剛開，接下來的工作重點是部署明年的具體任務，“因此，明年1月份顯得比較倉促，倍增計劃不太可能出來，最快也得等到春節后了。”

作為國家優先發展和重點扶持的產業，動漫產業一直是政策“寵兒”。此次，文化部將單獨制定動漫產業“十二五”規劃。據文化部文化產業司動漫處負責人介紹，該規劃的初稿已完成，現在正處在征求意見和討論階段，今年內出臺不太可能。

政策效應明年將顯現

近期，各個部委都在組織學習十七屆六中全會精神，積極研究和制定配套政策支持文化產業大發展。中國證監會表示，支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發展的政策保障機制，提高文化支出占財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化產業的稅收政策。

雖然都是積極的表態，但并無具體的相關措施，主要原因就是文化產業倍增計劃等“頂層政策”仍“深在閨中”。產業發展的大框架如不出現，與之配套的財政投入、稅收優惠、投融資、產業發展基金等方面的具體扶持措施將不能有效對接。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要加快壯大文化產業，推動文化事業蓬勃發展。展望明年，業內人士預計，只有文化產業系列規劃出臺，財政、稅收、信貸、資本市場層面的支持措施才“有章可循”。因此，文化產業的“政策組合拳”到明年才能真正形成，并發揮效應。

據了解，前述《決定》提到，到“2016年中國文化產業的增加值占國內生產總值的比重將達到5%”，這無疑是一個非常宏偉的目標，在這個目標指引下，國內文化產業的滾滾“錢”景已經讓無數投資者躍躍欲試。