中國風電未來何去何從，這個問題在當下頗受企業(yè)關注。對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我國風電發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但也出現(xiàn)不少矛盾和問題。其中，電力市場約束已成為制約我國風電健康發(fā)展的最大障礙。”

史立山是在日前于北京召開的2012年中國風能新春茶話會上做上述表示的。他透露，全國風電工作會議將于春節(jié)后召開，會議將就如何推動我國風電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進行集中研討和專題部署。

“冷靜思考，我們風電確實問題不少”

史立山指出，2011年是中國風電發(fā)展“極不平凡的一年”，一方面所取得的成績舉世矚目;另一方面矛盾和問題也十分突出，比如風機起火、風塔倒塌、風電運行大規(guī)模脫網(wǎng)等等。

“冷靜思考，我們風電確實出現(xiàn)了不少問題。”史立山說“一是無序競爭和盲目發(fā)展，無論是項目布局還是設備制造，都缺乏科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，一些企業(yè)甚至不顧市場環(huán)境、不顧技術條件盲目發(fā)展;二是行業(yè)企業(yè)管理粗放，行業(yè)技術標準和管理要求不夠嚴格，一些企業(yè)把搶資源、上項目作為主要目標，對技術和質(zhì)量特別是對未來運行重視不夠，由此造成風電場事故頻發(fā);三是并網(wǎng)難和棄風問題十分突出。”

史立山認為，這些問題都與風電發(fā)展不成熟、行業(yè)管理不規(guī)范密切相關。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，為解決上述問題，國家能源局2011年在加強行業(yè)管理方面做了諸多積極探索，包括風電核準項目的計劃管理、更加支持分散式風電發(fā)展、風機設備強制認證、風電場的預測預報、風電供熱市場的示范等等。此外，還開展了很多研究，包括風電市場消納和并網(wǎng)問題研究、風電的配額制政策研究等等。

然而，史立山坦言，國家能源局的上述探索雖取得一些成效，但風電發(fā)展面臨的環(huán)境并沒有質(zhì)的變化，而且近期要實現(xiàn)大的突破也很難。這其中，最突出的問題是電力市場對風電發(fā)展的制約越來越突出，即風電運行難以成為影響風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

“要解決風電發(fā)展面臨的問題，深化電力體制改革勢在必行。”史立山強調(diào)說“目前電力系統(tǒng)運行仍以計劃手段為主，有關政府部門仍要制定發(fā)電廠的發(fā)電計劃，輸電、配電和供電沒有分開，電價不能反映市場供需關系和資源特性，電力調(diào)度缺乏獨立性，很難做到公平公正。深化電力體制改革就是要形成公開公正透明的市場環(huán)境，這對促進風電等新能源的發(fā)展十分必要。這個體制應該是地區(qū)間開放的，電價應能夠反映供求關系、環(huán)境成本和自然特性，調(diào)度原則也應該是公正透明的。”

來自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的一組數(shù)據(jù)證實了史立山的判斷：2011年我國風電全年發(fā)電量預計在700億千瓦時左右，盡管與2010年的501億千瓦時相比增幅在40%左右，但與2010年風電發(fā)電量同比81.41%的增速相比，2011年風電發(fā)電量增速卻出現(xiàn)大幅下滑。有分析認為，造成這一局面的主要原因是：由現(xiàn)行電力體制導致的并網(wǎng)難和棄風問題。

“風電是特殊產(chǎn)品，須首先解決好市場問題”

“在市場經(jīng)濟條件下，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎，只有把市場開拓好了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，產(chǎn)品才有銷路。”史立山說，“風電是新的產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)品，必須首先解決好市場問題，要把開拓風電市場作為今后工作的重點。”

史立山說，風電的主要弱點是資源的隨機和間歇，風電要大發(fā)展就必須解決這個問題。從現(xiàn)在來看，解決風電的不穩(wěn)定問題有幾個途徑：一是擴大電網(wǎng)規(guī)模，稀釋風電的不穩(wěn)定性;二是合理的配置電源結構，實行合理補償運行;三是開發(fā)適應風電特點的用電負荷;四是建設大規(guī)模的儲電設施。

“如果能夠跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，我國風電肯定可以大發(fā)展。”史立山分析說，到2011年底，我國電力總裝機容量已有10 .5億千瓦，其消納的風電規(guī)模之大可想而知。但是，現(xiàn)在風電確實在一些地方遇到了市場的制約。

談及儲能技術發(fā)展對風電市場的影響，史立山認為，從近期來看，大規(guī)模儲能技術主要是抽水蓄能，從長遠看，還有更多的儲能設施——比如電動汽車等等。適用風電特點的用電負荷，目前最有效的是電供熱。因為熱也是重要終端能源形式，我們現(xiàn)在每年為了供熱，要消耗很多能源。熱是可以儲存的，現(xiàn)在關鍵是要看這種電供熱的經(jīng)濟性如何。火電和風電的補償運行，從技術上沒問題，關鍵是一個合理的機制。應該建立一種機制來解決“火”與“風”補償運行問題，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

“因此，在電力管理體制難有大的改變的情況下，我們應該在開拓風電供熱市場和實現(xiàn)與其它機組補償運行方面進行積極探索。”史立山說，應該把風電的建設和火電聯(lián)系起來，在某個電力系統(tǒng)內(nèi)，特別是在風電集中的電力系統(tǒng)，任何投資者要建設風電，就必須要有必要的火電，在實際運行中由火電承擔補償運行作用，風電大發(fā)的時候，火電要相應降負荷。希望這是同一利益主體。

“當然，有水電參與進來效果會更好。”史立山補充說“問題的關鍵是要在風電與水電、火電等補償中形成一個好的利益補償機制。”