日前，工信部正式對外發布《工業轉型升級規劃(2011～2015年)》(簡稱“規劃”)。規劃明確提出，目前已進入到必須以轉型升級促進工業又好又快發展的新階段，今后將大力發展先進裝備制造業等重點領域，不斷增強我國工業核心競爭力和可持續發展能力。該規劃由工信部會同發改委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、商務部等部門和單位聯合編制。

內外部環境發生深刻變化

規劃提出，“十二五”期間我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境已發生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展。

轉型，即通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變;升級，即通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。

規劃稱，轉型升級如能加快推進，就能推動我國經濟社會進入良性發展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失重要的戰略機遇期。必須積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題。

因此，規劃將作為指導今后五年我國工業發展方式轉變的行動綱領，也是工業領域其他規劃的重要編制依據。

工業增加值年均增長8%

規劃要求，“十二五”期間工業保持平穩較快增長。全部工業增加值年均增長8%，工業增加值率較“十一五”末提高兩個百分點，全員勞動生產率年均提高10%。

規劃還要求，“十二五”期間戰略性新興產業規模顯著擴大，實現增加值占工業增加值的15%左右;面向工業生產的相關服務業發展水平明顯提升。規模經濟產業集中度明顯提高，培育發展一批具有國際競爭力的企業集團。

為實現上述目標，相關部門將健全促進工業轉型升級的長效機制。其中包括：動態修訂重點行業產業政策，加緊制定新興領域產業政策，加強產業政策與財稅、金融、貿易、政府采購、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的協調配合。

規劃還明確提出，支持符合條件的工業企業在主板(含中小板)、創業板首次公開發行并上市，鼓勵符合條件的上市企業通過再融資和發行公司債券做大做強。支持企業利用資本市場開展兼并重組，加強企業兼并重組中的風險監控，完善對重大企業兼并重組交易的管理。

軌交裝備重要性得以明確

規劃還用大量篇幅圈定了“十二五”期間的六大重點領域。其中，發展先進裝備制造業被定為“重中之重”。

前瞻產業研究院資料顯示，先進制造業的范疇包括：關鍵基礎零部件及基礎制造裝備、重大智能制造裝備、節能和新能源汽車、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節能環保和安全生產裝備、能源裝備等。

值得注意的是，盡管軌道交通裝備在2011年受到重創，但規劃并沒有將它排斥在外，甚至將其重要性放在民用航空和航天裝備的前面。

規劃要求，以滿足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發展具備節能、環保、安全優勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備。

規劃提出，要進行軌道交通裝備關鍵技術攻關，提高核心技術掌控能力。預計未來4年，我國軌道交通裝備可達世界先進水平。