《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行規定》即將出臺

據前瞻產業研究院了解，國家能源局日前已完成《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行規定》征求意見稿的意見征集工作。

《規定》指出，我國煉焦煤等稀缺煤種的開發或將實行總量控制。

據前瞻產業研究院測算，到2015年，全國煉焦煤需求總量將新增1.8億噸，焦煤主產區山西省煉焦煤產量新增預計僅為0.8億噸，而其他省區煉焦煤增量有限，或將導致全國近1億噸的焦煤缺口。

由于稀缺煤種儲量相對稀少，且目前我國煤炭需求量大，又缺乏合理的煤炭消費分類體系，致使一些稀缺煤種被當作普通動力煤燒掉，資源的特殊與稀缺性沒有得到體現，造成優質資源被浪費。

煉焦煤國內供需缺口持續擴大。根據各省市煉焦煤產能建設規劃，“十二五”期間合計規劃新增煉焦煤產能約1.29億噸，到2015年預計完成投產約0.89億噸，相對于2010年產量11.3億噸，年均復合增速不足2%。

另一方面，煉焦煤資源過度開采。數據顯示，中國占全球煉焦煤查明儲量的13%，但產量占比高達52%;我國煉焦煤儲量占全國煤炭總儲量28%，產量占比高達35%，煉焦煤資源過度開采嚴重。

分析指出，煉焦配比要求焦精煤和肥精煤配比達63.9%，但我國主焦煤和肥煤儲量占比僅36.4%，產量占比僅31.6%。鋼鐵生產企業投資建設高技術生產設備意愿和能力不強，全國平均入爐焦比高位運行的情況將長期存續，焦煤資源的稀缺性將不斷加劇。

據報道，國家將對特殊和稀缺煤類實施生產總量控制，新建礦10年內不得提高產能。山西、黑龍江、山東、河南、內蒙古等地主要稀缺煤資源地都將被納入保護性開發之內。

能源經濟專家林伯強表示：“限制開采也就是保護，但實行總量控制在一定程度上還是為了提高價格，尤其是提高出口價格。實行總量控制并不是一種很市場化的方法，更加市場化的方法應該是通過資源稅和環境補償機制。把資源稅和環境補償機制做好的話，其實也可以提高價格。總量控制之后，供給減少，對市場的影響主要還是在價格方面。”

林伯強還認為，實行總量控制的難度很大，主要是企業實際開采數量不容易知道。最終對于稀缺煤種的保護還是要依靠相對市場化的長效機制，只有這樣才不會使市場陷入一種扭曲狀態。