中歐雙方就航空碳稅問題爭執(zhí)不下

歐盟在征收航空碳稅的問題上似乎很難松口。對此，北京環(huán)境交易所和深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰韭?lián)合向相關(guān)部委和航空公司上報了一份建議方案。方案提議，與歐盟展開談判，推動中國航企在國內(nèi)進(jìn)行碳減排，以此與歐盟排放交易體系的減排需求進(jìn)行“抵消”。

這套方案的出臺背景是歐盟一再升級的強(qiáng)硬態(tài)度。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，歐盟日前表示，對8家中國航企不提交碳排放數(shù)據(jù)的行為，可能在6月中旬采取罰款和禁止執(zhí)行歐盟航班在內(nèi)的措施。中航協(xié)強(qiáng)硬回應(yīng)稱“懲罰必遭反制，歐盟可能失去中國重要航空旅行市場”。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉是靠近解決方案的一個嘗試，若獲得認(rèn)可，國內(nèi)航空企業(yè)可能因此納入國際碳市場交易。

“對等抵消”令中國碳市接軌國際

面對歐盟不肯讓步征收航空碳稅“過路費(fèi)”，國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出解決方案。北京環(huán)境交易所和深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰咎峤环桨附ㄗh，通過中國政府與歐盟談判，達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議，建立中國自主的排放交易體系，并使其與歐盟排放交易體系實(shí)現(xiàn)對接或?qū)Φ取Ｖ袊娇展疽云湓趪鴥?nèi)排放交易市場購買的減排信用，對等抵消其在歐盟排放交易體系的減排需求。此舉可望實(shí)現(xiàn)無需向歐盟交“買路錢”。

深圳碳中和公司總經(jīng)理張文斌表示，提出這個方案，因?yàn)楫?dāng)前不能僅僅對歐盟做法表示反對，中國航空業(yè)急需的是一個具體的應(yīng)對策略。業(yè)內(nèi)表示，提議對等抵消，意味著中國可能納入國際碳市場。

歐盟表示，截至3月31日，已經(jīng)收到1200份碳排放數(shù)據(jù)，拒絕合作的航企不到1%，其中包括8家中國航企和2家印度公司。但另一方面，歐盟希望在國際民航組織協(xié)調(diào)下尋求多邊解決方案，不希望雙方為此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。

“如按歐盟提出的碳排超量85%即加征碳稅，中國航企一年將增加支出達(dá)8億到10億，”業(yè)內(nèi)專家張弛表示，從航企4月份業(yè)績來看，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，利潤總額達(dá)18 .4億元，雖然比3月份1 .8億的虧損有明顯好轉(zhuǎn)，但同比去年仍下滑46%。按歐盟航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，以中國航企目前的盈利能力來說“無法承受”。

“碳問題的基本工作程序是要各地都坐下來談判，在相對公平的基礎(chǔ)上達(dá)成共識才能有效推進(jìn)，航空碳稅也不例外。”廣東省社會科學(xué)綜合開發(fā)研究中心主任黎友煥稱，歐盟的一意孤行難以解決問題。

碳市場交易上議程不再“羞答”

“盡管歐盟在此問題上步步緊逼，但其終究無法失去中國這樣重要的市場，目前仍是博弈過程中。”分析認(rèn)為，短期來看碳稅對中國航企影響很有限。其他受訪的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，中國航企納入碳市場交易也在逐步破冰。

專家表示，航空碳排收稅，這種做法名義上低碳環(huán)保，實(shí)際上歐盟也清楚實(shí)施起來很有難度。從長遠(yuǎn)來看，歐盟更大的用意是在搶先為自身爭取行業(yè)話語權(quán)。

根據(jù)歐盟有關(guān)法案的提法，若一國采取了相應(yīng)對等的碳減排措施，則可以從歐盟碳排放交易體系中得到“豁免”。深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰緭?jù)此分析稱，當(dāng)務(wù)之急是要和歐盟協(xié)商，使得中國的碳配額能夠與歐盟的碳配額進(jìn)行兌換。

業(yè)內(nèi)稱，中國有關(guān)政府部門積極與歐盟協(xié)商談判，若中國能夠提供“采取相應(yīng)對等減排措施”證明，是否采取懲罰措施還有商量余地。

“歐盟在打自己的算盤，這種歐盟單方擬定一份地區(qū)性協(xié)議，沒有在國際范圍進(jìn)行討論談判，不符合國際有關(guān)航空法規(guī)。”張弛表示，歐盟意愿在國際燃油市場發(fā)出自己的聲音。如果中國能夠拿出一定誠意采取相應(yīng)的減排措施，相信至少可以一定程度上制衡歐盟的態(tài)度。

“中國航企納入碳市場交易進(jìn)行減排是大勢所趨，提出符合中國實(shí)際情況的解決方案非常有必要，”黎友煥認(rèn)為，碳交易問題在我國也不應(yīng)該再“羞羞答答”了，既然是大勢所趨也就應(yīng)該未雨綢繆，否則未來將繼續(xù)陷于被動。