喧囂多年的鐵道部政企分開的體制性改革終于敲開了冰山一角，有望于今年落定改革方案。

從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國有企業(yè)的高層等多個消息渠道證實，鐵道部正在謀劃成立三大集團，分別為投資、建設(shè)、運營集團公司。

三大集團公司成立后，鐵道部將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司，鐵路業(yè)務(wù)運行鐵道部不再插手，只負責行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。

上述人士稱，三大集團成立后將劃歸國資委，改革初步方案或?qū)⒃?0月前落定。

2000年前后和2008年“大部制”推行時，鐵路政企分開改革曾經(jīng)呼聲很高，但兩次都未獲推進。此次成立三大集團公司能否成為改革契機，鐵道部本身將何去何從，引人關(guān)注。

三大集團

今年3月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》再次出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上，其中明確指出，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

關(guān)于鐵路的改革方案，近些年發(fā)改委也一直在催促鐵道部自己拿方案，并要求鐵道部積極配合，但隨著鐵路大建設(shè)的推進，改革一事被拖延。

2011年2月，原鐵道部部長劉志軍落馬后，新部長盛光祖曾實施一系列運營調(diào)整，在發(fā)展思路上試圖調(diào)動各路局的經(jīng)營潛能，并將經(jīng)營自主權(quán)下放給路局。

這些執(zhí)政動向，曾被業(yè)界解讀為鐵路系統(tǒng)開啟改革的前奏。有鐵路業(yè)內(nèi)人士稱，盛光祖上任后，就鐵路改革一事，也曾主動與國家發(fā)改委接觸，不過“7·23”動車追尾事故發(fā)生后，鐵路系統(tǒng)開始加強安全管理，為維護穩(wěn)定運行，改革被暫時擱置。

隨著劉志軍的落馬及隨后多位鐵路系統(tǒng)高管的涉案，以及動車事故的發(fā)生，鐵道部集權(quán)管理運行的現(xiàn)狀引起高層的關(guān)注。“可以說這是奠定鐵路政企分開的關(guān)鍵性因素。”一位鐵路業(yè)內(nèi)專家說。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，從2003年至今，鐵路系統(tǒng)的改革方案曾出現(xiàn)過兩種方向。一種為按地域條塊切割，撤銷18個鐵路局，成立五大集團，各自運營，鐵道部負責行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定;另一種方式則是成立國家鐵路集團，鐵路局變身集團的下屬公司。

這兩種方式更多偏向于運營，隨著“十二五”時期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力，鐵道部負債急劇增長，這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設(shè)、運營成立三大集團公司，成為新的選擇。

據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露，三大集團的具體方案為，鐵路投資集團公司未來主要負責鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資，鐵路建設(shè)集團主要負責鐵路項目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等，鐵路運營集團則由鐵道部的運輸局剝離后成立，主要負責下屬運輸公司的各項運輸內(nèi)容，及對全國運輸實行統(tǒng)一指揮。

地方鐵路局成立分公司的方式，一種政策取向是以省為單位設(shè)立分公司，取消目前的18個路局。另一個取向則是，目前的18個路局變身為三大集團的分公司，受集團垂直管轄。據(jù)了解，目前多數(shù)鐵路人士傾向于后者。

與此同時該人士還透露，政企分開之后，鐵道部今后將只負責投融資、建設(shè)、運營、安全政策法規(guī)的制定和行業(yè)的監(jiān)管。

有所關(guān)聯(lián)

前瞻網(wǎng)了解到，鐵道部已經(jīng)開始對相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分離及剝離的各個環(huán)節(jié)進行核算、分析和研究，三大集團的籌備也已在計劃中。

鐵路系統(tǒng)知情人士稱，鐵路投資、建設(shè)、運營三大集團以公司治理結(jié)構(gòu)來分析，雖然各自為政，但未來將息息相關(guān)：投資集團主要負責給建設(shè)集團真金白銀的輸血，將以股權(quán)結(jié)構(gòu)置換與后者合作，而建設(shè)集團與運營集團也將以其他方式實現(xiàn)合作。

據(jù)鐵路建設(shè)系統(tǒng)的知情人士透露，未來的鐵路投資集團主要負責鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資，可能是目前中國鐵路建設(shè)投資公司(下稱“中鐵投”)的改造重塑，將鐵路負責相關(guān)資金籌措的業(yè)務(wù)再注入。

中鐵投是由鐵道部全額出資設(shè)立的國家鐵路投資機構(gòu)，前身為中鐵建設(shè)開發(fā)中心，1994年由鐵道部投資設(shè)立的面向全國部分合資鐵路和地方鐵路投資管理的企業(yè)，2004年改名，其核心業(yè)務(wù)之一是以鐵路線股權(quán)向社會融資。

今年以來，鐵道部已將多條主要線路的股權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)交至中鐵投，有廣深港線、滬昆線等。

而京滬高鐵融資時，中鐵投就已大顯身手，以京滬高鐵4.537%股權(quán)掛牌融資60億。“鐵道部政企不分，很難融資，但中鐵投是一個公司，融資相對能取得信任。”鐵路相關(guān)大型國有企業(yè)的一位高管認為，要想打破鐵路建設(shè)資金瓶頸的制約，必須以公司、市場化的方式才能有所謀。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來鐵路投資集團的融資模式，或主要以股權(quán)置換，與鐵路建設(shè)集團合作。

鐵路建設(shè)集團的成形，則可能是對現(xiàn)有兩大建設(shè)單位中國中鐵(2.64,0.02,0.76%)、中國鐵建(4.59,0.12,2.68%)，進行資源選拔后的整合，或者另外組建。該集團成立后，主要負責鐵路項目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等。

而鐵路運營集團的設(shè)立，更多業(yè)內(nèi)人士的觀點則是由目前鐵道部的運輸局剝離后，成立運輸集團，主要負責下屬運輸公司的各項運輸內(nèi)容，及對全國運輸實行統(tǒng)一指揮。