三、政策措施

(十四)加強立法和規劃。健全空域管理相關法律法規，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規和標準體系。編制全國空域規劃和通用航空產業規劃，完善《全國民用機場布局規劃》。各地區編制本地民航發展規劃，要做好與當地經濟社會發展、土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。

(十五)加大空域管理改革力度。以充分開發和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發展的空域管理環境，統籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變。加強軍民航協調，完善空域動態靈活使用機制?？茖W劃分空域類別，實施分類管理。做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領域建立起科學的基礎理論、法規標準、運行管理和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發展特點的組織模式、制度安排和運行方式。

(十六)完善管理體制機制。適應民航業發展要求理順民航業管理體制機制，強化民航系統各地區管理機構建設。加強民航業主管部門對民航企業的行業管理力度，完善國有大型航空運輸企業考核體系，引導企業更加注重航空運輸的社會效益。全面貫徹《民用機場管理條例》，深化機場管理體制改革，進一步明確地方政府在機場發展中的主體責任和相關職能。發揮市場對資源配置的基礎性作用，逐步推進民航運輸價格改革，健全價格形成機制。完善民航機場和空管收費政策。加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放，鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業。

(十七)強化科教和人才支撐。將民航科技創新納入國家科技計劃體系，建立相應的國家級民航重點實驗室。加強空管核心技術、適航審定、航行新技術的研發和推廣，推動北斗衛星系統在民航領域的應用。加快航空運輸系統核心信息平臺的升級換代，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，增強民航裝備國產化的實驗驗證能力。實施重大人才工程，加大飛行、機務、空管等緊缺專業人才培養力度。強化民航院校行業特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構培養民航專業人才。對民航行政機構專業技術人員薪酬待遇等實行傾斜政策，穩定民航專業人才隊伍。

(十八)完善財稅扶持政策。加大對民航建設和發展的投入，中央財政繼續重點支持中西部支線機場建設與運營。加強民航發展基金的征收和使用，優化基金支出結構。完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度。實行燃油附加與航油價格的聯動機制。保障機場及其綜合樞紐建設發展用地，按規定實行相應的稅收減免政策。支持符合條件的臨空經濟區按程序申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，按規定實行相應的稅收政策。繼續在規定范圍內給予部分飛機、發動機、航空器材等進口稅收優惠。

(十九)改善金融服務。研究設立主體多元化的民航股權投資(基金)企業。制定完善相關政策，支持國內航空租賃業發展。鼓勵銀行業金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優惠的信貸支持，支持民航企業上市融資、發行債券和中期票據。完善民航企業融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保。穩步推進國內航空公司飛機第三者戰爭責任險商業化進程。

各地區、各部門要充分認識促進民航業發展的重要意義，進一步統一思想，提高認識，扎實工作，采取切實措施落實本意見提出的各項任務，積極協調解決民航業發展中的重大問題，共同開創民航業科學發展的新局面。

國務院

2012年7月8日