中國(guó)銀聯(lián)涉嫌壟斷

昨日，世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱WTO）就美訴中國(guó)電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。分析稱，這將給我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開放造成壓力，很可能推動(dòng)我國(guó)未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。

WTO專家組報(bào)告稱，美方認(rèn)為按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾，中國(guó)應(yīng)向外國(guó)電子支付提供商開放市場(chǎng)。專家組對(duì)此未予認(rèn)同。但同時(shí)，專家組提出，對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。此外，專家組報(bào)告沒有完全支持中國(guó)銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位。但專家組同時(shí)認(rèn)為，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。

關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方的觀點(diǎn)。美方投訴認(rèn)為，中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國(guó)家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時(shí)，中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，從WTO專家組的報(bào)告來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)中方是“有輸有贏”。但是在幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)上，專家組報(bào)告的裁決顯然對(duì)中方不利。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，VISA與銀聯(lián)的爭(zhēng)端由來(lái)已久。一個(gè)是世界上最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國(guó)市場(chǎng)上卻止步不前;一個(gè)是作為后起之秀的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織，近兩年開拓國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方的利益沖突引燃渠道之爭(zhēng)的“戰(zhàn)火”，并最終演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。

2010年9月，美國(guó)貿(mào)易代表署就中國(guó)電子支付服務(wù)措施案向中方提 出磋商請(qǐng)求，并正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月宣布，就電子支付案正式向WTO提起設(shè)立專家組的請(qǐng)求。2011年7月WTO專家組正式成立。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，按照WTO的相關(guān)程序，在專家組報(bào)告發(fā)布之后，一個(gè)月內(nèi)要審議通過(guò)專家組報(bào)告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)將成立并受理案件，且在三個(gè)月之內(nèi)做出裁決。因此，即使算上中方上訴的時(shí)間，今年年內(nèi)也會(huì)給出最終結(jié)果即終裁。

一般來(lái)說(shuō)，在上訴之后推翻專家組報(bào)告難度很大，可能性不大，而WTO的最終裁定會(huì)對(duì)我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開放帶來(lái)壓力。但是WTO的裁決并不否定行政審批的權(quán)力，也就是說(shuō)我國(guó)會(huì)依照WTO的裁決在國(guó)內(nèi)就有問題的部分做出相應(yīng)修改，但這未必意味著就如VISA所愿能隨便進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。

屠新泉認(rèn)為，一方面中方要仔細(xì)研究專家組報(bào)告，做好上訴的準(zhǔn)備，從法律程序上爭(zhēng)取更多的自由度;另一方面，中國(guó)也應(yīng)該反思自身市場(chǎng)開放的問題。他認(rèn)為，我國(guó)的金融服務(wù)市場(chǎng)開放一向比較謹(jǐn)慎，這在發(fā)展初期無(wú)可厚非，但是隨著市場(chǎng)的膨脹和國(guó)內(nèi)金融服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，壟斷會(huì)造成效率低下和消費(fèi)者利益受損，可以進(jìn)一步開放市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)外開放提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，提升行業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高金融業(yè)服務(wù)于其他經(jīng)濟(jì)部門的能力。

紐約最高法院外國(guó)法法律顧問、北京市澳亞長(zhǎng)城投資顧問有限公司首席顧問關(guān)安平表示，這次美國(guó)選擇的中國(guó)銀聯(lián)在人民幣支付領(lǐng)域在WTO提起訴訟，是個(gè)非常“刁”的點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)點(diǎn)非常好判斷，但是，中國(guó)在金融領(lǐng)域涉及壟斷的點(diǎn)其實(shí)不止這一個(gè)。他指出，美國(guó)今天選擇這個(gè)點(diǎn)訴至WTO，明天就可能選擇另外一個(gè)點(diǎn)，中國(guó)要想主動(dòng)走出這種“被動(dòng)挨打”的局面，除了加快市場(chǎng)化的步伐別無(wú)他途。