日前，全國能源經濟工作會議在京召開，會議提出，到2015年我國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，“十二五”期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男指出，自2011年國家能源局牽頭研究建立能源消費總量控制制度以來，各項工作取得重要進展，在31個省市統一了思想，形成了共識，并初步形成了《合理控制能源消費總量工作方案(征求意見稿)》。

據介紹，到2015年，我國能源消費總量的目標將控制在41億噸標煤左右。從能源構成來看，煤炭占我國能源消費總量的70%，石油、天然氣次之。可見，要實現41億噸的能源消費目標，控制化石能源消費是重頭。意見稿提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現天然氣和煤炭資源稅從價計征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費政策，完善石油等能源特別收益金制度。

據前瞻產業研究院資料顯示，2010年中國能源消費總量為32.5億噸標準煤。

“資源稅和消費稅都是通過價格手段來調節能源消費，只不過一個是從生產側，一個是消費側。而征收消費稅的話，可以對用戶的消費習慣造成更直觀的影響，從而防止過度浪費。但這一政策更多的還是針對高耗能用戶，普通用戶的能源消費價格不會有太大變化。”周大地表示。

有專家分析指出，征收化石能源消費稅會推高能源價格，再加之收稅存在難度，在已經征收資源稅的情況下，化石能源消費稅不會很快開征，在“十二五”期間更可能是進行個別試點。控制能源消費總量機制要發揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內難以見效。41億噸的能源消費總量和地方需要的能源數量還是有很大差距，分解的過程將是中央和地方博弈的過程。

“關鍵是如何將任務分解下去，這過程中將會遇到地方的巨大阻力。”上述專家稱。