最近發(fā)生在廣西河池宜州的污染事件廣受關注。

1月15日，廣西河池宜州市環(huán)保部門發(fā)現龍江河拉浪水電站內出現死魚現象。后經調查發(fā)現，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬鎘含量超標。該鎘污染事件引發(fā)社會輿論對有色金屬產業(yè)發(fā)展模式的廣泛質疑。近幾年由于有色金屬過度依賴開采、冶煉，以及尾礦處置不利，所引發(fā)的污染事件屢屢發(fā)生，給我國有色金屬產業(yè)健康發(fā)展敲響了警鐘。

對此有專家認為，目前我國有色金屬領域全球“話語權”的缺失，核心原因在于我國有色金屬產業(yè)過渡依賴礦山開采，沒有發(fā)現來自再生有色金屬產業(yè)的巨大商機，失衡發(fā)展的局面，導致我國的有色金屬產業(yè)在西南部分省區(qū)呈現出污染治理“治亂循環(huán)”甚至“只亂不治”、“治標不治本”的形勢，這一局面亟待全面改善。

內傷：重礦山，輕再生，產業(yè)缺乏集中度

一個全球公認的節(jié)能減排觀點是：有色金屬的終端消費，超過一半以上應該依靠再生有色金屬產業(yè)，應該只有一半左右依靠從原始礦山中采集提煉。有色金屬行業(yè)的專家們認為，我國的產業(yè)形態(tài)仍然是過度集中于礦山、原始礦料開采，缺乏對再生有色金屬產業(yè)的關注度。

據前瞻產業(yè)監(jiān)測數據顯示，“十一五”期間，我國再生有色金屬產業(yè)迅猛發(fā)展，僅2010年一年，全國主要再生有色金屬產量已達到775萬噸，而這一數字在2000年僅為72萬噸。

再生有色金屬產業(yè)的快速發(fā)展，集中表現在廢舊有色金屬進口量的迅速增長。我國再生有色金屬進口量從2001年的370.3萬噸增至2010年的721萬噸。與此同時，根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計，2010年全年，我國主要再生有色金屬產量也達到775萬噸的歷史高位。

但業(yè)內人士認為，在當前再生有色金屬行業(yè)快速發(fā)展的背景下，仍然存在著不小的隱憂。

首先是我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)的標準規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系尚未完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長李士龍認為，由于我國缺少能夠在整個行業(yè)內推行并嚴格執(zhí)行、獎懲并重的政策法規(guī)體系，導致整個行業(yè)呈現出“規(guī)模經濟不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進產能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

在先進產能吃不飽的情況下，各地普遍存在的游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、作坊卻憑借其成本低廉，仍能保持現狀、維持落后產能，這部分產能由于受到地方政府的保護，在環(huán)境污染、成本低廉等方面，比起規(guī)模化、規(guī)范化、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來，更有市場競爭優(yōu)勢。

其次是再生有色金屬產業(yè)缺少足夠的政策扶持，推動“優(yōu)勝劣汰”的導向效應。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長、再生金屬分會會長尚福山表示，我國再生金屬產業(yè)技術裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國廢雜金屬收集、拆解、揀選等預處理產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，以手工操作為主，全國有逾百萬名工人從事，機械化和自動化程度很低，“錘子加電鉆”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方面，除了少數企業(yè)回收工藝和裝備較先進、有一定生產規(guī)模、環(huán)保達標、回收率較高之外，絕大多數企業(yè)和個體戶均存在設備簡陋、技術落后、燒損大、能耗高、回收率低、污染環(huán)境等問題，而且收集的金屬種類混雜，質量不穩(wěn)定，難以制造高質量產品。

第三是再生有色金屬產業(yè)亟待實現“升級換代”。目前，我國再生金屬行業(yè)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關鍵指標上，與發(fā)達國家的差距較為明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐;再生鉛行業(yè)小企業(yè)產能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

“兩條腿走路”才能“標本兼治”

多位專家學者認為，需要通過建立廢舊有色金屬回收體系、以政策手段支撐技術創(chuàng)新和產業(yè)升級、完善政策法規(guī)標準體系、建設再生有色金屬信息平臺等措施，盡快推動我國有色金屬產業(yè)體系實現礦山開采和再生利用“兩條腿走路”，從而促進產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一是從制度層面盡快建立覆蓋全國范圍的廢舊有色金屬的回收體系，從而避免我國有色金屬產業(yè)過度依靠礦山。

我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。

去年1月工信部、科技部、財政部出臺的《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》提出，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經濟社會快速發(fā)展，已逐步進入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機電產品面臨淘汰或報廢，國內廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達國家再生有色金屬產量占有色金屬總產量平均超過50%。我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強國內廢舊金屬回收體系的建設，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網絡，為加快發(fā)展再生有色金屬產業(yè)提供堅實的基礎條件。

不少專家認為《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》的提出，僅僅是從框架層面建設了相關體系，但要真正意義上將這一體系付諸實踐，還需要通過大量細致入微的工作才能實現，這就要求盡快實現制度層面的“體系設計”。

二是以政策手段支撐再生有色金屬產業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，要求有色金屬礦山類企業(yè)必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(yè)也必須“逆向”進軍礦山類企業(yè)。