據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解到，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃將于今年2月中旬正式對外公布。

地方熱推煤化工

有知情人士透露，盡管規(guī)劃目前已基本成形，但部分省份煤炭產(chǎn)業(yè)政策尚與中央政策缺乏協(xié)調(diào);目前中央與地方之間，以及各煤炭資源省之間，正圍繞煤化工問題博弈——一方面是中央政策謹慎收縮，另一方面卻是地方規(guī)劃狂熱突進。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程。主要包括煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目。

有專家表示，自2009年掀起煤炭企業(yè)兼并重組大潮以來，山西、河南等大部分產(chǎn)煤省份形成了“大集團、大基地”的產(chǎn)業(yè)布局。然而，在煤炭產(chǎn)業(yè)集中度獲得空前提高的同時，各省也希望各國煤炭企業(yè)能將手中握有的財富更多地留在地方。

隨即，各省開始收緊煤炭資源的控制權(quán)，要求各大煤炭集團開采的煤炭在本地利用轉(zhuǎn)化，從而直接推動了各地煤化工項目的瘋狂上馬。

煤炭大區(qū)新疆此前已在全國率先提出煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到60%以上，以提高煤炭產(chǎn)品附加值。政策一出，新疆的煤制天然氣發(fā)展步伐明顯加快。目前已有華能集團、華電煤業(yè)、慶華集團等12家企業(yè)共14個項目布局在開發(fā)條件較成熟的煤炭富集區(qū)域。

隨后，山西、陜西、寧夏以及內(nèi)蒙古等地區(qū)也聞風(fēng)而動，先后制定規(guī)則提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

山西更是打出“氣化山西”的大旗，鼓勵本省的同煤集團與山西焦煤集團大力發(fā)展煤制天然氣業(yè)務(wù)。到2015年，烯烴總產(chǎn)能達到340萬噸/年，煤制天然氣總產(chǎn)能150億立方米/年。

在諸多發(fā)展煤化工的省份中，以內(nèi)蒙古發(fā)展的規(guī)模最大。目前國家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均已落戶內(nèi)蒙古。

資源爭奪

分析指出，煤化工博弈的核心是地方GDP等利益訴求與中央節(jié)能減排等政策要求的矛盾。表現(xiàn)出來就是地方上馬煤化工項目的沖動與中央產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的謹慎。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2006年7月，國家發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》;2008年8月和2010年6月，更是分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知;最近的2011年4月，還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展。

發(fā)改委不惜下“十二道金牌”遏制煤化工狂熱的深層原因，則在于避免嚴重的產(chǎn)能過剩以及發(fā)展煤化工名目之下的煤炭資源搶奪戰(zhàn)。

然而，種種努力始終未能有效遏制地方上馬煤化工項目的沖動。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全國在建和擬建的煤制油項目產(chǎn)能多達4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。各項目產(chǎn)能之和遠遠超過需求。據(jù)悉，晉陜蒙寧新等煤炭資源大省主要煤化工項目均已納入地方“十二五”規(guī)劃，成為地方支柱產(chǎn)業(yè)。

有專家稱，各大煤炭集團此前兩年在各省圈到不少資源，今后兩年煤炭產(chǎn)能將開始集中釋放。欲將資源留在本省，只有建發(fā)電廠和搞煤化工兩個途徑，而后者無疑是效果最好的。

分析指出，假設(shè)每個煤炭集團在“十二五”期間上馬一個大型煤化工示范項目，則整個“十二五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模最高將接近萬億。