轉基因糧食已大規模種植

轉基因糧食在國內的推廣情況一直是公眾關心的焦點。

此前，國務院法制辦公布的《糧食法》征求意見稿的第12條明確規定，“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術”。

據前瞻產業研究院了解，這是我國官方首次就糧食立法問題征求公眾意見。

草案直指轉基因

早在去年，轉基因問題就曾多次引起爭論，國家農業部門曾明確表示，根據有關法律法規，我國尚未批準轉基因糧食進入商業化生產，私自種植、加工和銷售轉基因糧食及加工制品的均屬違法行為。

但據中國農業科學院作物研究所研究員佟屏亞透露，中國農田里早已大片地種植轉基因作物了，有“違規商業化”玉米，也有轉基因水稻。他表示，違規商業化玉米品種在四川、湖南、貴州、遼寧、吉林等省種植面積多達幾十萬畝。轉基因水稻種子的銷售渠道已遍布南方十多個省，并已形成規模種植。

此次征求意見稿的出爐，從文字的表層意思來看，其在中國主糧是否允許應用轉基因技術的爭論上定下了“不得擅自使用”的調子，但敏感的人士擔心，這樣的表述仍會給相關人士留下突破其中限制的可能。

基于自身的經驗，綠色和平食品與農業項目主任方立峰對此次《糧食法》征求意見稿的出臺表示歡迎。方立峰認為，中國過去的法律法規體系，特別是轉基因食品安全監管的體系還存在很大的漏洞。

“正是這個原因造成了2005年以來發生這么大規模的種植、非法轉基因大米在市場上銷售這樣的現象。”方立峰說，“而現在，國家試圖立法來禁止轉基因水稻或轉基因主糧的運用。”

一方面，他們寄希望于未來的《糧食法》更加明確地禁止主糧上或其他作物禁止轉基因技術;另一方面，他們也并不反對這個技術研究。

“我們反對的是轉基因作物或轉基因生物大規模釋放到環境中去、商業化種植，然后進入食物鏈。”方立峰說。

“《糧食法》最終會對轉基因問題如何規定，那只有等到最終的法律出臺才能知道。”國務院法制辦相關人士這樣表示。對于此次征求意見稿引發的爭議，他坦言：“現在社會上對一部新的法律草案有很多種看法很正常，現在立法透明度強了，我們不能閉門造車。因為我們的一些立法者也未必都是專家，征求意見聽到不同的聲音可以完善法律。”

早在2007年，十一屆全國人大常委會就已經將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，并要求任期內提請審議。而在之后的2009年和2010年兩年，《糧食法》均被列入國務院當年立法計劃。

對于擁有13億人口的大國而言，解決吃飯問題始終被視為頭等大事。但另一方面，縱觀我國立法史，卻一直沒有針對糧食領域的法律法規。此次征求意見的《糧食法》，有望在我國糧食立法上開先河，其之所以引人矚目，亦有其歷史因素。

據國務院法制辦相關人士透露，“《糧食法》目前只是征求意見。在細節方面，比如說領導的要求，有些爭論，那是不可能拿到網上去評的。”他強調。

可以確定的是，《糧食法》還得征求各方意見，自轉基因食品問世后，其安全性一直爭議不斷，但我國并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規模化種植。

第12條被批“騎墻”

如今由國務院法制辦披露的征求意見稿全文共有97條，內容大都根據此前國務院發布的《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等一系列糧食方面的政策措施進行系統化梳理。

其中最值得關注的，是征求意見稿在第12條特別提出，轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。”

從意見稿中可以看出，我國將會在主糧應用轉基因技術上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

“這是我國國務院這一級別首次來立法管理轉基因，這對禁止在主糧上使用轉基因，確保糧食安全有重要意義。”綠色和平食品與農業項目主任方立峰說。

方立峰認為，早在2009年，我國給轉基因水稻和玉米頒發安全證書曾引起質疑，而現在出臺的征求意見稿禁止“主糧運用轉基因技術”，“是尊重了大的聲音和訴求的表現”。

“總是一個進步，應該是肯定、鼓勵的。”在北京，一向對轉基因持反對意見的楊芳洲這樣評價12條。

楊芳洲是北京市一個普通居民，為了反對轉基因技術應用于主糧產業，在過去的3年時間里，他和同伴們曾先后多次對農業部、生產和銷售轉基因大豆油的益海嘉里公司發起抗議。

但肯定不意味著他沒有意見。“正式成文的法律應該比征求意見稿再嚴厲一些，再堅決一些。”他說，“按照目前轉基因種子的泛濫程度來說，光說不得擅自種植是不行的，力度還不夠。除非你有確鑿的證據能證明是安全的，為大多數人接受的，否則就不能賦予轉基因作物種子任何的合法性。”

經濟學家顧秀林則表達了自己對此次《糧食法》草案的擔憂。她認為，這個意見稿并沒有禁止轉基因作物種植。

“‘任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術’，只是規定了不能‘擅自’搞，這意味著可以‘不擅自’地搞。”顧秀林說。