優化東部地區煤炭開發強度，穩定中部地區煤炭生產規模，加強西部地區煤炭資源勘查開發。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴、冀中、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東、寧東、新疆等十四個大型煤炭基地，提高煤炭持續、穩定供應能力。

據前瞻產業研究院了解，去年年底，國家發改委已正式向各省下發《煤炭產業政策征求意見稿》。意見稿指出，煤炭產業政策導向是，“推進煤炭企業股份制改造、兼并重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤炭企業協調發展的產業組織結構。”

而“十二五”發展目標是，在全國形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%;全國煤礦數量減少到1萬處以下。

在礦業權配置上，國家在政策上鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區。

上述煤炭產業政策也為煤化工發展定下基調，“在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環境承載力較強的地區，根據市場需求等有序發展煤化工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區發展煤化工，禁止在環境容量不足地區發展煤化工”。

此外，煤層氣與煤炭礦業權重疊制約煤炭、煤層氣開發的問題，尤其是在山西等資源大省，兩者矛盾激烈，亟須國家政策協調。

國家能源局下發的《煤層氣“十二五”規劃》提出，在煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。對已設置煤層氣礦業權但未設置煤炭礦業權的礦區，根據煤炭建設規劃五年內需要建設的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，調整煤層氣礦業權范圍，充分保障煤炭開采的需求。