新一輪民航“圈地運(yùn)動(dòng)”

“四萬億”投資熱潮仍在持續(xù)，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將啟動(dòng)。

與此前不同之處在于，如果說第一輪民航“地方字號(hào)”的起航是一些非國資航空企業(yè)在資金與政策均無法獲得更多支持情況下的無奈之舉，那么新一輪民航“圈地運(yùn)動(dòng)”的主角則換成了國字號(hào)航空公司。

國航明確落子內(nèi)蒙古

“我們將會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)共同組建一個(gè)國航內(nèi)蒙古子公司。”在5月23日的中國民航發(fā)展論壇期間，中國國際航空股份有限公司(下稱國航)董事長王昌順表示，國航內(nèi)蒙古公司完成重組之后將是一個(gè)國航控股的子公司，目前正在等待民航局審批的程序中。

“這種合作形式類似于東航云南公司。”一位接近國航的人士表示，“國航調(diào)部分飛機(jī)以及機(jī)組到內(nèi)蒙古公司，這些都按照投入的資產(chǎn)作價(jià)入股，地方政府則以土地、現(xiàn)金等入股，這樣的方式對航空公司而言實(shí)際投入較小。同時(shí)開通一些熱點(diǎn)地區(qū)的航線，也是地方政府所希望達(dá)到的效果。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，與此前諸多地方政府發(fā)展航空業(yè)的路徑相似，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在去年8月18日與民航局召開了加快推進(jìn)內(nèi)蒙古民航發(fā)展座談會(huì)，并在同期出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出到2015年末，區(qū)內(nèi)民航運(yùn)輸機(jī)場(含通勤通用機(jī)場)達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃開工建設(shè)和開展前期工作的支線機(jī)場和通勤通用機(jī)場10個(gè)，覆蓋全區(qū)94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人口和83%的旗縣級(jí)行政區(qū)域。

“修建機(jī)場就必須要有航空公司來飛，對于一些客源不足以支撐航班量的地區(qū)，沒有航空公司愿意開通航線，但如果航空公司有了地方背景則不同，政治因素取代經(jīng)濟(jì)效益成為先決條件。”一位民航業(yè)內(nèi)資深觀察人士表示，“這種情況下，國有航空公司在聯(lián)姻地方的時(shí)候就有了比非國有公司更大的優(yōu)勢。”

前述接近國航的人士透露，國航在內(nèi)蒙古發(fā)展的歷程可謂一波三折，此前曾經(jīng)設(shè)立過分公司，最多時(shí)執(zhí)管超過10架飛機(jī)，但2004年分公司解散，相關(guān)資產(chǎn)也被總部飛行大隊(duì)所接管。后來國航又重新組建了內(nèi)蒙古分公司，但經(jīng)營上并不樂觀，因此也并未得到總部太多資源的傾斜，在戰(zhàn)略布局的作用上內(nèi)蒙古的作用也并不突出，如今海南航空集團(tuán)旗下的天津航空在內(nèi)蒙古地區(qū)加大了投入，加劇了市場深度有限的當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)競爭格局。

新一輪圈地開啟

“之前對于航空業(yè)發(fā)展的思路還是摸索階段，所以存在一些決策失當(dāng)，現(xiàn)在選擇合作伙伴則更為謹(jǐn)慎，合作的方式也不再是簡單的引進(jìn)來，而是更多考慮到政企兩方協(xié)調(diào)發(fā)展，只有企業(yè)日子好過了，才會(huì)更愿意扎根地方。”某地方政府一位不愿透露姓名的交通運(yùn)輸業(yè)主管官員表示。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前，國有“三大航”均通過各種方式“落地”地方，比如中國東方航空股份有限公司(下稱東航)此前與云南省政府合資重組了東航云南公司，整合了上海航空股份有限公司，今年又與湖北省政府共同重組了東航武漢公司，目前正在將旗下的子公司中國聯(lián)合航空與河北分公司進(jìn)行重組工作。

中國南方航空股份有限公司(下稱南航)旗下的河南分公司同樣也有望引入地方政府的注資。南航總經(jīng)理譚萬庚否認(rèn)了此前關(guān)于南航將接手因空難事件停航至今的河南航空的傳言，同時(shí)表示南航在河南市場的占有率超過50%，“接手河南航空完全沒有必要。”對于南航而言，在河南做強(qiáng)自身要比接手已經(jīng)成為“負(fù)資產(chǎn)”的河南航空更具有現(xiàn)實(shí)意義。

國航則在此前先后與大連市政府合資成立了大連航空，將旗下公務(wù)機(jī)公司與北京市政府合資組建了北京航空，并參股了西藏航空，不僅如此，國航還通過收購深圳航空和東星航空成功切入此前為自身業(yè)務(wù)短板的華南以及華中市場，從而實(shí)現(xiàn)“金三角”布局。

“從圈地的效果來看，國航無疑是最好的。”一位供職于某國有航空公司的人士表示，“這也與國航此前在國內(nèi)業(yè)務(wù)比重偏小，不像另外兩家有諸多‘歷史’因素有關(guān)。但這樣的國內(nèi)競爭對于中國民航業(yè)以及航企自身還是弊大于利的，畢竟內(nèi)需的潛力有挖掘殆盡之時(shí)，人口紅利也只是一朝一夕。”

“地方化”帶來的另一個(gè)問題是安全。河南航空是一個(gè)非常典型的負(fù)面案例。地方政府千方百計(jì)引入航企并冠名，又在發(fā)生事故之后撇清責(zé)任，使得這家公司現(xiàn)在徘徊在破產(chǎn)清算的邊緣，對中國民航業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

而前段時(shí)間接連發(fā)生的旅客沖擊機(jī)場甚至入侵停機(jī)坪事件，也是屬地化管理凸顯的另一個(gè)矛盾，民航局局長李家祥在2012年民航發(fā)展論壇上曾直言，“這種狀況的維持和解決應(yīng)該是地方的責(zé)任，因?yàn)闄C(jī)場公安是地方管理的。”

但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，出現(xiàn)此種狀況更重要的原因在于“局方長期以來對此類事件并沒有出臺(tái)一個(gè)好的解決機(jī)制”。

而在地方掛名航企新一輪熱潮升溫之時(shí)，各種體制或所有權(quán)衍生而出的地方航企則將對航空公司的管理能力提出更加嚴(yán)格的要求，更對局方及行業(yè)的監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。

在李家祥看來，中國民航的發(fā)展職能已經(jīng)轉(zhuǎn)到了各省市、自治區(qū)，因此各地應(yīng)當(dāng)在機(jī)場的統(tǒng)籌規(guī)劃、航班的秩序，包括航線、航權(quán)的申請，包括本地區(qū)域航空業(yè)的發(fā)展乃至安全的管理上有著責(zé)無旁貸的責(zé)任。

一位供職于某國有航空公司的人士表示，“明確定位”、“發(fā)揮地方各級(jí)政府在發(fā)展民航中的主體作用”思想指引之下，“國內(nèi)還將出現(xiàn)更多類似運(yùn)作模式的航空運(yùn)輸企業(yè)，正應(yīng)了那句分久必合、合久必分。經(jīng)歷多次重組、拆分、再重組的輪回之后，民航業(yè)正嘗試新的形式謀求發(fā)展。