在一系列政策的推動下，文化產業發展正進入“亢奮期”，但是，由于文化產業和文化產業園區都屬于新生事物，在國內真正起步也只有一二十年的時間，面臨著諸多體制障礙。

概念認識模糊 外延過于寬泛

據前瞻網記者了解，目前僅文化產業園區的名稱就多種多樣：文化產業園區、文化產業基地、文化創意產業園區，文化創意產業集聚區……園區與基地也沒有明確區別，單個企業可稱園區，企業集群又可稱基地。

而文化產業園區的產業內容也是五花八門，從文具生產到影視制作，從工藝美術到網游動漫。陜西省社會科學院文化產業與現代傳播研究所所長王長壽說，對文化產業的范疇理解存在國際國內不一致、不同行業不一致的現象，比如旅游、體育、會議、包裝印刷、教育培訓等是否應計入文化產業一直存有爭議，而科技及工業產品的創意部分如何歸入文化產業也是一個難題。

陳少峰認為，缺乏創意是當前許多文化產業園的通病。各地在建設文化產業園區時應該更注重發展文化創意產業，因為文創產業的定義與文化產業相比更為明晰，不易產生誤導。他舉例說：“同樣是旅游，故宮旅游是‘吃老本’，世博園旅游是‘吃創意’，只有依靠創意賺錢，才能算作文化創意產業。”

統計口徑混亂 亟待統一體系

文化產業產值在GDP中所占比重已經成為近年來各地考量文化產業發展狀況的重要數據。對此，西安曲江新區管委會主任李元表示，國民經濟行業分類中沒有“文化產業”這個欄目，使對這一新興產業的考核、監控和指導都有很大難度。

目前，國內文化產業統計口徑混亂，亟待統一。據前瞻網記者了解，國家統計局2004年4月印發的《文化及相關產業分類》，將文化及相關產業劃分為9大類、24中類和80小類。但是北京和上海就各有自己的分類標準，江蘇省和浙江省依據國家統計局標準，但是蘇州和杭州又有自己的統計口徑。

“各省口徑各不相同，上級部門經常要求我們報數字，我們也很難報，關鍵原因是上面沒有一個科學的標準體系。”湖北省文化廳產業處處長官信說。武漢市委宣傳部改革發展辦公室主任吳天勇則表示，武漢市2011年文化產業增加值約占當年地區生產總值5%：“這是按照國家口徑統計的，要是把工程設計產業納入口徑，占比還能達到8-10%。有的城市把餐飲納入統計，有的城市把足浴納入統計，很不科學。”

對此，中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉也認為：“文化產業要真正成為支柱產業，就不能搞統計游戲，否則就會存在虛火。”

政府多頭管理 園區“誰都能批”

據前瞻網記者了解，目前能夠批準設立園區或為園區授牌的部門上有文化部、廣電總局、新聞出版總署以及一些全國性行業協會，中有省級的宣傳部、發改委、經信委以及文化、廣電、出版、工商等部門，下有市縣級政府乃至其下屬機構。

這種誰都有權認定園區的現象源于政府多頭管理。魏鵬舉說，文化產業的核心圈四行業新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務和文化藝術服務，就分別由文化、廣電、新聞出版三大系統管理，單一的動漫產業鏈也由上述三大系統管理，而網絡游戲還多了一個工信部門。

而據文化部相關人士介紹，目前，各地園區項目審批一般在發改委，土地供應在國土部門，規劃在建設部門，文化部門沒有決定權，甚至還不如文物部門的審核權大。

在多頭管理體制下，文化產業園區很難實現有序發展。陜西省文化廳文化產業處處長王鳳翱認為，2010年，全國市以下文化行政主管部門進行整合后，理順了管理體制，但是在省一級，各部門職責不清、業務交叉，不利于文化產業統一規劃。江蘇省委宣傳部改革辦主任陳法林說，審批部門過多，給前期規劃和后期管理帶來諸多不便，這是造成園區過多過濫的重要原因。

多頭管理體制還產生了諸多政策漏洞。一家文化產業園的負責人表示，在申報文化產業項目時，他們往往齊頭并進，向不同的政府部門申報。“反正誰都能批，報上哪家算哪家，這種情況其實非常不利于文化產業的發展。”