民間資本投資電力行業面臨尷尬

日前，電監會出臺了《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見 》，《實施意見》共提出15條措施支持民間資本進入電力行業，包括市場準入、可再生能源無歧視接入電網以及電價改革等多方面內容，不過，這些內容相對于壟斷程度較高的電力行業而言仍覺不夠，因為它缺乏更實質的東西，在這種情況下，民間資本會“動心”嗎?

事實上，在上世紀80年代的時候政府也曾向民間資本放開電力行業的投資，那時候，在發電領域民間資本的占比高達15%，而如今已經降到了3%以內，今非昔比。

為什么會出現這種情況?一個最主要的原因就是體制限制，如果不從體制上下手，再強有力的改革措施都很難改變民間資本投資電力行業的尷尬局面。所以，2002年的時候，國務院就出臺了《電力體制改革方案》，《方案》明確，改革將從堅持廠網分開、競價上網、打破壟斷和引入競爭等方面入手，但十年時間過去了，電改幾乎仍在原地踏步，并沒有取得多少實質進展，面對這種情況，電監會的《實施意見》能否發揮作用讓人懷疑。

事實上，資本總是逐利的，無利不起早，所以，要想吸引民間資本投資電力就要讓他們看到投資的“錢景”，而恰恰就是這個“錢景”并不清晰。

火電自不待言，電價非市場化引發的煤電頂牛是火力發電企業心頭永遠的痛，而新能源和可再生能源發電則受困于并網難題，也很讓民間資本煩惱，以風電為例，根據前瞻產業研究院的統計，去年全國就有至少100億千瓦時的風電因為無法接入電網而被浪費掉了，為什么?歸根結底就是電網壟斷。

耐人尋味的地方就在這里，在此次電監會的《實施意見》中，有關電網開放的問題只字不提。從這個意義上說，《實施意見》有點類似跛腳鴨。

還有一個問題不容忽視，那就是在中國現行的電力監管體系中，電監會的話語權其實非常弱小，處于這樣一個地位，《實施意見》的尷尬已經不言自明。

當然，《實施意見》還是有一定意義的，它至少傳遞了這樣一個信息，那就是政府對民營企業還是比較重視的。而且，《實施意見》相當于一塊“敲門磚”，它也許能促使其他相關部委如發改委盡快推出更具針對性、更具體的政策來鼓勵民間資本投資電力行業。（吳）