政府過度參與的“危局”

地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。

梳理賽維的發(fā)展軌跡時發(fā)現(xiàn)，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強勁“推力”。地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實現(xiàn)的，僅僅是GDP的增長及“進位趕超”。

比如，彭小峰原先的計劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長。2007年，賽維在投產(chǎn)第二年即實現(xiàn)主營業(yè)務收入40.8億元，硅片產(chǎn)能達400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。

資料顯示，新余市政府的“推力”除了當初的1.5萬畝的巨量廉價土地外，更不遺余力地協(xié)調供電部門為高能耗的生產(chǎn)線提供低價電力。此外，新余還在稅收、人才引進等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，并在企業(yè)融資方面向各金融機構協(xié)調，甚至用政府財政為企業(yè)提供擔保。

在新余市政府推動下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創(chuàng)造了1.6萬多個就業(yè)崗位。到2011年，僅賽維一家企業(yè)，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財政貢獻第一大戶。同時，賽維創(chuàng)造了2.5萬個工作崗位。

前瞻網(wǎng)了解到，到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家，產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達421.67億元，已超過鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國民生產(chǎn)總值779.2億元，增長13.3%，高于江西全省平均水平;財政總收入達111.3億元，增長38%，領先于江西其他設區(qū)市。

早在2008年，新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍圖”。《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2012年)》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達到5050億元。不過，這一夢想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務危機的加深，新余市亦陷入財政“救贖”的另一個“危局”之中。

“2009年初，國際硅料價格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。”新余市委書記李安澤在回憶2009年光伏危機時曾說，正當光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時，國際金融危機給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。

雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機，但沒有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下，新余仍“逆勢而上”，遠赴香港等地招商，當年投資額就達200多億元。至2010年，在新余注冊的光伏企業(yè)超過20家，目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。

財政“救贖”的拖累

如果賽維倒了，新余經(jīng)濟將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達幾萬人的就業(yè)問題。

成也賽維，敗也賽維。賽維沒能按預期的計劃前行，而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。

自2011年下半年開始，形勢急轉直下。伴隨著新余市政府的過度參與，賽維的過度擴張最終累積了高達300億元債務的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場難以自救的“危局”之中。

前瞻網(wǎng)獲悉，2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤率為-32.91%，2011年同期為-28.22%;平均股本回報率-544.88%，2011年同期為-80.47%。

至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對的是，賽維在2012年內有大約20億美元債務到期。目前賽維的負債總額248.93億元，短期負債為200.9億元。2011年底，賽維的負債總額為302.30億元。

如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價。

一個被廣為報道的事例是“5億元財政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，審議通過關于將江西賽維LDK公司向華融國際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。

事實上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過新余市極力爭取，江西省政府已先行設立20億償債基金。2012年7月11日當天，賽維的還貸計劃為“償還銀行貸款5427萬元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩(wěn)定基金20億元。

此外，新余市及江西省政府還協(xié)調金融機構，持續(xù)為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因為新余市高新區(qū)及市本級財政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財政總收入雖然有111.3億元，其中地方財政收入為69.43億元，同期支出卻高達102.77億元。

新余市高新區(qū)管委會辦公室一位官員說，賽維的債務壓力太大，高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重擔，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過新余市國資委參股40%的恒瑞新公司收購了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬美元。

新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下。“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟將倒退10年。”新余市一位政府官員說，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達幾萬人的就業(yè)問題。

賽維之于新余，并不是一家企業(yè)之于一個政府的角色關系，而是“骨肉相連”的連體關系。據(jù)了解，在賽維“年景”最好的時候，甚至為當?shù)刎暙I了高達60%的稅收。

僅2011年1至5月，賽維LDK在新余高新區(qū)納國稅40412萬元，納地稅19975萬元。所納國稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額的93.6%，所納地稅更是占到96%，是全市居首的納稅大戶。

賽維陷入債務危機直接影響了新余市經(jīng)濟發(fā)展。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤16.07億元，同比下降52.7%，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)同比下降48.9%。在財政收入上，除賽維LDK所在高新區(qū)同比下降27.8%外，其余地區(qū)均為正增長，對新余經(jīng)濟增長造成一定負面影響。