普洱林改涉及2700萬畝林地，惠及200萬農民

近年來，云南通過全面推進集體林權改革，逐步發展配套改革，大大促進了林業發展。

林改解放了林業生產力

據前瞻產業研究院了解，普洱市是云南省最大的林區所在地，林改已經全面完成，目前處于深化改革階段。據介紹，普洱林改涉及2700萬畝林地，200萬農民獲得收益。

云南省普洱市政協副主席、市集體林改領導小組副組長陳建疆介紹說，林改不僅僅是將林地產權明確到戶，更重要的是引導和幫助農民選擇、規劃適合本地區發展的產業，并給予政策上的支持，使農民、企業和政府三方實現多贏，同時也保護好生態環境。

瀾滄縣林業局局長宋平說，瀾滄縣集體林權改革已經全面完成。全縣應確權集體林地面積501萬畝，已經確權486萬畝，確權率97%。林改進一步解放了林業生產力，使林業煥發出新的生機與活力。

宋平認為，林改首先提高了農民造林育林的積極性。瀾滄縣林改前，沒有自發出資營造用材林的情況。確權發證后，農民從“要我造林”變成了“我要造林”，采取了一家一戶自主經營、聯戶經營和合理流轉等形式，開發利用林地林木。

二是提高了農民愛林護林的積極性。過去，林權主體不明確，山林好壞與農民的直接利益關系不大。確權發證到戶后，“看好自家山，守好自家的林”成為自覺行為。自林改以來，全縣未出現亂砍濫伐現象，森林火情也漸漸消失。

三是促進農民增收，集體經濟增強。林改前，糯福、酒井等五個鄉鎮流轉的集體林地面積12萬畝，每畝收益僅為263元。發證到戶后進行了清理整頓，按最低保護價完善合同，規范流轉，為村集體挽回資金7000余萬元，增強了村集體的經濟實力。

“農村土地包產到戶解決了農民的溫飽問題，林權改革解決了農民增收和脫貧致富問題。”普洱市林業局黨委書記鄭發會表示，林改就是落實三個權利，目前，所有權、經營權已基本落實，收益權部分落實。

前瞻資訊數據中心監測顯示，2010年，普洱市農民人均純收入3456元，其中林業收入1200元，占三分之一。景谷縣縣長李富林說，2010年，景谷縣農民人均純收入3903元，其中從林業上獲得的收入達1480元。

林地流轉尚待規范

林地確權以后，如何實現林木林地流轉關乎到農戶的切身利益。

鄭發會說，林地流轉在現階段成為了一個熱點話題，雖然普洱市出臺了林地管理辦法，但林地流轉機制尚未健全。林地是農民最大的生產資料，林權屬于農戶，因為農民和企業之間的信息不一定對稱，交易價格很可能會遠低于市場價格，因此對企業和個人到農村直接購買林木林地，政府要做好引導服務，制定最低保護價，避免農民利益受到侵害。另外，農戶與企業私下交易容易引發糾紛，政府應引導農戶到產權交易中心進行交易。

在森林資源豐富的地區，林業收入占農民收入的三分之一，但企業對產業的帶動還沒有充分發揮出來，需要引入龍頭企業，以戶為主形成專業合作社。

鄭發會還介紹說，在融資服務方面，林權抵押貸款現在不是很規范，融資能力有限。融資抵押辦法已經出臺，但難以落實。

鄭發會認為，深化林改關鍵在于政府如何建立一套有利于林業發展的政策。他主張，林改不能全面鋪開，要試點現行，逐步推開，使矛盾糾紛最小化。普洱林改的經驗表明，首先要做好集體林權的現實情況和歷史情況，才能分林到戶，確保每個農戶的利益落到實處。