今年，上海啟動了“營業稅改增值稅”(下稱“營改增”)改革試點，取得了良好的效果，總體減輕了行業稅負。

5月14日，上海市政府對外公布了今年一季度數據，全市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約20億元，其中小規模納稅人稅負下降幅度為40%左右。

上海財稅系統表示，中央和地方兩級財政相應減少了稅收收入，同時增加了財政支出。

今年1月1日起，國務院決定在上海交通運輸業和部分現代服務業(又稱“1+6”行業)等開展“營改增”試點。截至今年3月底，上海共有12.9萬戶企業經審核確定納入“營改增”改革試點范圍。

有上海的學者透露，上海“營改增”的試點，已初步獲得中央部委的認可，這可能會加快國家在這一稅收領域的改革步伐。

據前瞻產業研究院了解，上海正積極向財政部、國家稅務總局等國家相關部門提出將與“1+6”行業相關聯的行業及業務納入試點范圍的建議。

部委調研上海試點

進入4、5月，上海政府緊鑼密鼓匯聚一季度營改增的數據，作為第一站的試點地區，這個數據牽動自上而下各級部門的關注。

在上海市級層面，除了市委市政府上級部門之外，人大政協對上海在這一領域的探索亦高度關注，就在5月11日上午，上海市政協主席馮國勤就率上海政協一行，到上海相應區縣調研試點進度進展，并聽取了包括上海港務集團等試點重頭企業以及上海財稅部門就有關試點情況的介紹和匯報。

而在中央層面， 一季度一結束，財政部國稅總局高層就馬不停蹄，相繼輪番前來上海調研試點進展。

前瞻產業研究院獲悉，4月25日至28日，國家稅務總局副局長解學智一行在滬調研了“營改征”試點推進情況。

這期間，解學智出席由財政部、國家稅務總局和上海市三方在滬召開營業稅改征增值稅試點情況匯報會。財政部部長謝旭人、副部長王軍，以及上海市韓正市長、屠光紹副市長均參加了本次會議。

來自官方的評價認為，上海試點 “好于預期，產生了良好的稅制改革效應”。

據前瞻產業研究院了解，與原營業稅稅制相比，一季度整體減輕稅收負擔超過20億元。其中，8.8萬戶小規模納稅人由于實行了3%的增值稅征收率，低于原先營業稅5%的稅率，稅負降幅40%左右，成為本次“營改增”的最大受益者。

上海財經大學經濟管理學院教授胡怡建表示，上海雖然為此要擔負一定的財政壓力，但是對于上海服務業的發展和刺激經濟有舉足輕重的作用。

解學智在當日強調，上海在接下來的工作中，需要對改革試點效應分析要更全面深化，對試點納稅人開具增值稅專用發票的抵扣情況要分析透徹;對交通運輸等行業中涉及多個服務項目稅率的企業，要按主業、輔業分別進行細化分析。

擴大試點范圍

前瞻產業研究院獲悉，財政部、國家稅務總局將繼續跟蹤上海試點運行情況，及時解決試點運行中出現的問題，在總結上海試點經驗、完善試點方案的基礎上，積極穩妥擴大營業稅改征增值稅試點范圍。

據前瞻產業研究院了解，相關部委選取合適城市展開第二輪試點時間將是下半年。

而總結試點中的各種情況，上海方面向財政部、國家稅務總局等部門提出將與“1+6”行業相關聯的行業及業務納入試點范圍的政策建議，以擴大“營改增”試點范圍。

目前，上海“營改增”的試點范圍暫不包括建筑業、郵電通信業、銷售不動產、金融保險業等行業，以及餐飲、娛樂等服務業。 而這些行業與1+6行業有著千絲萬縷的聯系。

據悉目前上海正對郵電通信業、金融保險業以及其他生活服務業稅負情況進行相關研究。

此外，由于目前“營改增”只在上海地區的部分行業進行試點，必然會遇到抵扣鏈條不完整的情況，部分企業稅負因之出現增加。

對于實際稅負有所增加的試點企業，上海按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式進行補貼。前瞻產業研究院獲悉，截至5月中旬，上海已對今年一季度累計稅負增加3萬元以上的試點企業，進行財政扶預撥。

對此，上海方面同時希望國家部委能在程序上給予便利，讓上海進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣，從根本上解決重復征稅問題，有效促進各行業經濟的發展。