作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，廣東始終走在經(jīng)濟(jì)改革先列，連續(xù)22年地方財(cái)政總收入穩(wěn)坐全國第一把交椅。昨日，廣東省人大常委會主任歐廣源率隊(duì)到省財(cái)政廳視察預(yù)算編制情況。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，今年省級新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%。

2013年省級預(yù)算編制工作有多項(xiàng)改革。曾志權(quán)表示，2013年預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)級科目;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對省級財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合;進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，新增支出項(xiàng)目納入年初預(yù)算統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)零增長”。進(jìn)一步完善預(yù)算征詢意見機(jī)制;進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，首次在2013年預(yù)算報(bào)告中反映三公經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，率先試行將部分專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算信息向社會公開等等。

今年，代表或?qū)⒁桓拇饲伴_會才跟預(yù)算見面的歷史。曾志權(quán)在會議上稱，建議今年的預(yù)算草案經(jīng)省人大初審后提前幾天發(fā)給省人大代表。

預(yù)算編制經(jīng)過人大審批后，再去找項(xiàng)目花錢。這種現(xiàn)象被老百姓詬病。昨日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華在會上強(qiáng)調(diào)，對財(cái)政收支預(yù)算的監(jiān)督是人大對政府監(jiān)督的很重要的組成部分，要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性，在年初財(cái)政預(yù)算編制時(shí)通盤考慮各項(xiàng)重要工作和日常工作，無特殊情況不應(yīng)隨意增減財(cái)政開支，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。同時(shí)，期待每位人大代表既關(guān)注每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆錢的收支，更要全面監(jiān)督人代會審議通過的預(yù)算能否正常執(zhí)行。

就業(yè)教育預(yù)算均增逾10%

昨日，廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)匯報(bào)稱，總體來看，2012年我省財(cái)政收支運(yùn)行呈現(xiàn)“增幅緩升趨穩(wěn)、收入質(zhì)量較好、民生保障有力、節(jié)支效果初顯”的特點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年，來源于廣東財(cái)政收入完成1 4 7 2 4億元，同比增長7.72%。全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成6228億元，同比增長12.96%，略高于全國的12.8%。財(cái)稅收入累計(jì)增幅連續(xù)8個(gè)月平穩(wěn)回升，地方財(cái)政收入總量繼續(xù)位居全國各省市第一。

在2013年省級預(yù)算支出安排中，用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁兩項(xiàng)關(guān)系民生的支出合計(jì)預(yù)計(jì)占總支出的79.12%，其中省級新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%，各項(xiàng)法定支出將得到有效保障，就業(yè)、教育、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出與上年預(yù)算相比，增長均達(dá)到10%以上。

同時(shí)，2012年全省稅收收入占比達(dá)81.5%，同比增長11.57%。非稅收入增幅從最高點(diǎn)的53.2%平穩(wěn)回落到19.50%，財(cái)政收入質(zhì)量得到改善。

部分地區(qū)非稅收入劇增被指涸澤而漁

“上半年非稅收入確實(shí)增幅很厲害，達(dá)到了50%，7月份，省委常委、常務(wù)副省長徐少華主持財(cái)政工作會議專門強(qiáng)調(diào)要注意可持續(xù)的問題，各地都抓了，后來就好一點(diǎn)。”曾志權(quán)坦言。

“從縣一級來看，非稅收入增長過快，據(jù)我掌握，有的縣非稅收入超過了50%。”廣東省人大代表、湛江市國稅局副局長吳德直言有些地方“涸澤而漁”。

廣東省人大常委會主任歐廣源也非常重視非稅收入問題。他在會上表示，“財(cái)政收入的質(zhì)量問題應(yīng)引起足夠的重視。從1—10月的數(shù)據(jù)看，全省的非稅收入增長速度(23.37%)遠(yuǎn)高于稅收的增長速度(9.36%)，全省非稅收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)17.83%(有些市的比例達(dá)到40%多)，比上年的16.1%上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。猛增的非稅收入，尤其是加大對企業(yè)的罰款和收費(fèi)，直接抵消了‘結(jié)構(gòu)性減稅’的效應(yīng)，加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。”歐廣源認(rèn)為，省財(cái)政部門編制預(yù)算草案時(shí)，要力求做出比較準(zhǔn)確的收入測算，不能因?yàn)橹笜?biāo)過高造成“收過頭稅”，也不能影響全省大局。各級政府避免“涸澤而漁”。

營改增擴(kuò)面將影響廣東300億收入

“營改增”對廣東的影響到底有多大?曾志權(quán)回應(yīng)，下一步國家還打算擴(kuò)大試點(diǎn)到郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等3大行業(yè)。或?qū)⒂绊憦V東230億元的收入。加上去年“營改增”試點(diǎn)，影響166億元。加起來300多億。去年廣東營業(yè)稅完成1600億元。營業(yè)稅占地方稅收的26%如果中央都拿走“共享”，將影響很大。

“中央拿太多，地方活不下去。”曾志權(quán)說。

歐廣源：

要代表投贊成票 關(guān)鍵是財(cái)政開支要公道

此前南都報(bào)道了中大副教授劉虹建議代表“看不懂預(yù)算請投棄權(quán)票”。曾志權(quán)在會議上公開反駁，這種說法不正確。廣東省人大常委會主任歐廣源認(rèn)為，雖然專家說的不全面，財(cái)廳應(yīng)先感謝專家促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制。

“我看了中大劉虹副教授建議代表看不懂預(yù)算請投棄權(quán)票，我認(rèn)為這是非常不正確的。”曾志權(quán)說他們將出臺一系列措施讓代表看懂。歐廣源就接話說，應(yīng)先感謝專家對預(yù)算工作的關(guān)注。“你為什么對此事特別重視，是不是跟她建議有關(guān)。”曾志權(quán)說，“她還沒說，我們已經(jīng)干了。”歐廣源說，“專家說了，你更加要做好，雖然專家的觀點(diǎn)不全面，但政府應(yīng)該辯證對待。”

一旁的廣東省人大常委會副主任陳繼興建議財(cái)政廳向“兩院”取經(jīng)。“兩院平時(shí)就向代表遞送簡報(bào)。開大會前，兩院報(bào)告提前給代表看，大會前，兩院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各市聽取代表意見。”歐廣源則認(rèn)為，關(guān)鍵還是財(cái)政開支要公道，要對促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生有好處。曾志權(quán)回應(yīng)“我們好好努力。”

昨日，中山大學(xué)財(cái)稅系副教授劉虹回應(yīng)財(cái)政廳指出將采用多種解釋方式，這是一件非常好的事情，但是最關(guān)鍵的是，預(yù)算編制做到位是第一步，而不應(yīng)該等到代表看不懂時(shí)再進(jìn)行解釋。

2013年的預(yù)算報(bào)告提出增加資金分配流向簡表等明細(xì)，劉虹稱這是一個(gè)進(jìn)步。我國的財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類”、“款”、“項(xiàng)”3個(gè)級別，而廣東省級財(cái)政預(yù)算草案按“項(xiàng)”級科目公開的類別，將從原來的3大類增加到6大類。但是，“這仍然不夠。”劉虹說，財(cái)政支出預(yù)算共有26個(gè)“類”級科目，除了上述6大類外，還包括外交、國防、公共安全等其他20類，也應(yīng)該公開。

現(xiàn)場

代表答復(fù)不滿意“被告狀”

財(cái)爺：若屬實(shí)我道歉

“不知道該說不該說。”來自粵東陸河縣的廣東省人大代表、廣東省生寶鐘養(yǎng)有限公司董事長郭偉光帶著濃重的粵東口音在提完建議后遲疑了一下，曾志權(quán)和歐廣源等都鼓勵(lì)他說出來。他說，去年他提了一個(gè)建議，財(cái)政廳做了答復(fù)。答復(fù)后要代表反饋對答復(fù)滿意與否。“我答復(fù)不滿意，結(jié)果財(cái)政廳的某位同志直接打電話到我們當(dāng)?shù)刎?cái)政局，還打到陸河縣。我覺得我當(dāng)代表很難做。”曾志權(quán)說，“該說，你不說我還不知道，如果情況屬實(shí)，先向你道歉。”

曾志權(quán)在會上悉心聽取代表意見的建議，并作出答復(fù)。