本來是有資格、符合條件就額準入的自由行業，卻成了壟斷行業;本來是一個競爭性行業，安徽樅陽縣政府卻承諾由一家企業獨家經營;本來是一種無效行政承諾，當地有關部門卻堅持認為這一承諾合法有效。

投資幾千萬元設立一家新型材料公司，卻因縣政府辦公室此前與另一企業簽訂的招商承諾函，而無法正常立項備案，陷入困境。為何政府會與企業簽這樣的協議?政府堅持“公信力”勝過承諾“合法性”是否合適?近日，記者進行了調查。

據前瞻網記者了解，兩年前，幾位安徽樅陽籍企業家投資幾千萬元設立了一家新型材料公司，生產國家鼓勵發展的商品混凝土。正當其加緊投資建設之際，卻因縣政府辦公室此前與另一企業簽訂的招商承諾函，而無法正常立項備案，陷入困境。

今年3月，法院判決樅陽縣發改委給此項目備案，然而又遭遇“卡殼”。“我們必須執行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力，其次考慮它合不合法，政府不能自己否定自己。”樅陽縣領導這樣“解釋”。

“沒有幾個人知道”的政府公函

2010年初，樅陽人李友東回鄉創業，成立樅陽縣天筑新型建筑材料有限公司，與人共同投資3000萬元，興建商品混凝土項目。征地、建設，歷時一年多。

2011年5月19日，樅陽縣發改委下發了備案通知，要求“據此到相關部門辦理項目用地、環評等有關手續后，按照項目備案中建設內容組織實施。”然而，僅過了6天，這一項目就“卡殼”了。

5月24日，官埠橋鎮黨委書記姚尚龍表示，發改委要求收回通知，不予備案。原因是縣政府辦公室在2007年與樅陽縣另一家企業——霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫著“10年內不批準新上同類項目”。記者看到，這份承諾函上加蓋了樅陽縣人民政府辦公室的公章。

既然縣政府“承諾在先”，當地有關部門為何又同意天筑公司興辦同類項目?

“承諾函是上一屆縣政府和霽玲新型建材公司簽的，鎮上根本不知道這件事。”樅陽縣發改委主任張炳應介紹，新一屆縣政府領導也是在天筑公司項目履行備案手續、霽玲公司表示抗議的時候才知道，所以中止了天筑公司的備案手續。張炳應說，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開文件，縣里沒有幾個人知道。一開始，縣政府要求有關部門給天筑公司辦理手續，他以為縣政府與霽玲公司、天筑公司三方協商好了。

后來，天筑公司總經理方明珠在縣政府看到了中止備案通知，上面寫著“因校對有誤，現決定廢止”。方明珠想不通，怎么現在還有地方對競爭性行業進行市場準入限制的?

天筑公司認為，縣政府簽承諾函時，并未得到任何行政許可。于是，公司于2011年12月向安慶市中級人民法院提出兩份行政訴訟，一是要求判決承諾函無效，二是要求縣發改委恢復天筑公司項目備案。

目前法院還沒有對該案進行開庭審理。