據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，日前浙江省正式公布了《山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2012-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，浙江全省山區(qū)人均生產(chǎn)總值要力爭(zhēng)突破9萬(wàn)元，53個(gè)山區(qū)縣(市、區(qū))將成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機(jī)蓬勃的新山區(qū)。

“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到我省全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。”省有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示。

規(guī)劃涉及53個(gè)縣(市、區(qū))，占浙江陸域面積82%

浙江呈現(xiàn)“七山一水二分田”的自然地理特征。在發(fā)展水平上，多數(shù)山區(qū)縣(市)相對(duì)滯后。2002年4月，浙江曾啟動(dòng)實(shí)施山海協(xié)作工程，推動(dòng)落實(shí)由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一系列舉措。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，此次規(guī)劃涉及的山區(qū)，是以山地為基礎(chǔ)，包括一部分與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有內(nèi)在聯(lián)系的相鄰非山地區(qū)域。規(guī)劃范圍包括富陽(yáng)、臨安、建德、桐廬、淳安、余姚、奉化、永嘉、泰順等53個(gè)縣、市(區(qū))，陸域面積8.58萬(wàn)平方公里，占了浙江陸地面積的82%。

其中，杭州五縣(市)均在規(guī)劃范圍內(nèi)。

實(shí)施九大工程，形成三大特色發(fā)展區(qū)

按照集聚集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展原則，規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌山區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化形成浙東沿海陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展、浙中北丘陵盆地集聚集約發(fā)展和浙西南內(nèi)陸綠色生態(tài)發(fā)展等三大特色發(fā)展區(qū)。

這是規(guī)劃在空間布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上的考慮。其中，浙東沿海陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)包括了余姚、奉化、象山、寧海等16個(gè)縣(市、區(qū))，將以臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和精深加工業(yè)、山海休閑旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

浙中北丘陵盆地集聚集約發(fā)展區(qū)則涵蓋了杭州的富陽(yáng)、臨安、建德、桐廬以及德清、長(zhǎng)興、諸暨等24個(gè)縣、市(區(qū))。這個(gè)區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)際商貿(mào)物流業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和山水文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

而浙西南內(nèi)陸山區(qū)生態(tài)資源豐富，將立足生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長(zhǎng)三角和海西區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，打造生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)“三生并舉”的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)。我市的淳安也被歸入這一區(qū)域。

規(guī)劃還提出了將要實(shí)施的九大工程，包括人口內(nèi)聚外遷工程、產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型工程、公共服務(wù)提升工程、生態(tài)屏障建設(shè)工程等，強(qiáng)調(diào)以此為依托，把山區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、省際開放合作區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)。例如，在公共服務(wù)提升工程中，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施與機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。今后，每個(gè)縣至少會(huì)建成一家二級(jí)甲等以上醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

建立三大省級(jí)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)一批”縣域示范區(qū)

在體制創(chuàng)新方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把深化改革、創(chuàng)新機(jī)制作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求、強(qiáng)大動(dòng)力、關(guān)鍵之舉，建立三大省級(jí)試驗(yàn)區(qū)、“四個(gè)一批”縣域示范區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。努力構(gòu)建有利于山區(qū)協(xié)同發(fā)展和科學(xué)跨域的體制機(jī)制。

三大省級(jí)試驗(yàn)區(qū)包括湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索山區(qū)科學(xué)發(fā)展新路子。

此外，還要建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、小縣大城集聚集約發(fā)展示范區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、省際開放合作發(fā)展示范區(qū)。

在具體舉措上，浙江還要進(jìn)一步創(chuàng)新土地利用機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制、地方金融機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)跨越發(fā)展。例如，對(duì)于山區(qū)零星分包土地，將會(huì)加快推進(jìn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力提高土地利用效率以及投入產(chǎn)出比。