上海一企業以19.6萬元人民幣/年租用上海浦東新區約300畝農業用地塊使用權，低調用于建造賽馬場

據前瞻網記者了解，為加強非農業建設違法用地管理，早在2006年，國家就已明令禁止占用農業用地建造賽馬場，但卻有一家官商莫辨的神通公司，以19.6萬元人民幣/年租用上海浦東新區約300畝農業用地塊使用權，在缺乏相關土地性質變更手續的情況下，低調用于建造賽馬場，至今已歷時兩年。

據了解，該土地租賃價格為每畝1530元人民幣/年，粗略測算，不及當地商業用地成交價的百分之二。而該公司副總為否認違規，竟無視事實存在的施工痕跡，稱地塊內的馬場建筑物為“幻影”。

不僅如此，在法律專業人士看來，這家公司還涉嫌違反國務院禁止黨政機關辦企業的有關規定。更為蹊蹺的是，據知情人士透露，上海馬術協會主席陶曉東與之有著千絲萬縷的關系。

未經立項的“幻影”賽馬場

上海浦東發改委稱：“曹路農投公司在該地塊上的建設項目未向我委上報立項申請。”而曹路農投公司秦姓副總的說法則是：“根本沒有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

與崇明島隔江相望的曹路鎮，是上海市浦東新區東部一個鎮級行政單位——曹路鎮。

10月19日，該鎮永和村村民萬曉明和顧三村村委會內部人士徐杰(化名)舉報稱：“有人在曹路鎮人民塘路以東農田內建造賽馬場。”

據了解上述地塊實賽馬場雛形已成，且毫無農田跡象。

在地塊現場，共有五幢建筑，其中兩幢白色外立面單層建筑不時有人牽著馬匹進出;一幢主體建筑在建，該建筑有一個外挑平臺，門前已建成草坪，類似觀賽看臺，并且樓后有已成型的轎車進出升降通道;而另外兩幢多層樓(其中一幢建筑已建成，另一幢建筑外立面尚未完成)用途不明。

此外，一條泥地跑道尚未完全建成，但已形成基本框架，兩臺挖土機正在施工。現場兩位自稱是工地看守的青年人表示：“這里建的是賽馬場”。而周邊村民的說法是：“聽說這里在種苜蓿草(一種用于飼養牲畜的牧草)，但兩年來我們從沒見過有這種草。現在有人說他們在這里造馬場，已經造好了兩座養馬房，天天有人牽馬出來溜達。”

據前瞻網了解，該地塊承租人是上海浦東新區曹路農業投資管理有限公司(以下簡稱曹路農投公司)，出租方是曹路鎮顧三村村委會。2011年1月，雙方簽訂的《流轉合同》規定：該土地以出租方式流轉給曹路農投公司經營，具體項目為苜蓿草種植。流轉期內，曹路農投公司不得擅自改變流轉用途或用于非農建設。

但在短短1年多之后，這份合同很快被違背。顧三村村委會對于個中原由均以各種理由婉拒回答。

按照相關法規，地塊開建任何工業/商業項目，應向所屬市/區級發改委上報立項申請，但11月2日，上海市浦東新區發改委辦公室劉秘書轉述該委投資管理處的話稱，該地塊的承租方——曹路農投公司“在該地塊上的建設項目未向我委上報立項申請。”

面對關于該地塊是否在建造賽馬場的詢問，曹路農投公司一位秦姓副總經理直接予以否認：“沒建賽馬場，只是種些苜蓿草。草籽剛剛播種沒多久，所以你還看不到。”

事實上，在地塊現場，不但沒有看到有苜蓿草幼苗，也沒看到用任何農作物種植痕跡，相反卻看到了馬場常見的建筑物。對此，秦姓副總的說法是：“根本沒有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

上述《流轉合同》顯示，租賃地塊四至范圍為“人民塘路以東，東靖路以南，長草屋路以北，張金圩以西”。而根據曹路鎮城鎮土地規劃，該地塊位處“基本農田保護區”內——所謂基本農田，即俗稱的“吃飯田”。基本農田保護區，就是為了保護吃飯田，依照法定程序確定的特定保護區域。

前瞻網了解到，按照國務院在1998年頒布的《基本農田保護條例》規定，基本農田不允許改變土地性質。河北冀港律師事務所土地開發部、房屋征收部主任傅棟梁律師稱，“基本農田保護區經依法劃定后，任何單位作和個人不得改變或者占用。”