數(shù)千億治理費(fèi)用重壓地方

按照前述《方案》要求，要想治理湘江重金屬污染，先要污制污染源，再對(duì)歷史遺留的污染進(jìn)行整治。

因此，當(dāng)?shù)卣趧?dòng)員重點(diǎn)污染區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行搬遷，或是直接關(guān)停。而這一項(xiàng)工作同樣遇到較大阻力。比如湘潭岳塘區(qū)竹埠港是老化工基地，當(dāng)?shù)卣?jì)劃將這一區(qū)域內(nèi)的26家企業(yè)全部搬離，但現(xiàn)實(shí)的狀況是“基本搬不動(dòng)”。

“我有100多畝土地，還有這么多廠(chǎng)房和設(shè)備，政府怎么補(bǔ)?”湘潭市正潭有色金屬公司負(fù)責(zé)人傅正潭說(shuō)，這些都合法的私有財(cái)產(chǎn)，政府不能說(shuō)拆就拆，說(shuō)搬就搬得走。

當(dāng)?shù)亓硪患一て髽I(yè)主說(shuō)，搬遷一家企業(yè)需要解決三個(gè)問(wèn)題，每一步都需要大量資金。首先是搬到哪兒去的問(wèn)題，搬到哪里都會(huì)產(chǎn)生新的污染，防污需要額外的投入;再就是怎么搬的問(wèn)題，搬一部分還是全部搬，企業(yè)搬遷補(bǔ)償及誤工、誤時(shí)怎么算，政府給多少錢(qián);最后企業(yè)再建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、改造費(fèi)用，怎么投?

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，竹埠港搬遷也要花費(fèi)幾百億元。“就我一家企業(yè)，怎么算都需要七八億元，”還有費(fèi)用更高的企業(yè)，比如“湘潭電化”。這些問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，很難按照湘潭市設(shè)置“到2013年底以前”的時(shí)間表搬完。

而湘潭電化集團(tuán)(控股湘潭電化)辦公室負(fù)責(zé)人謝軍恒證實(shí)，公司搬遷的費(fèi)用高達(dá)18億元，這并不包括新廠(chǎng)投建、現(xiàn)有場(chǎng)地改造成物流園的費(fèi)用。

前瞻網(wǎng)獲悉，匯集到株洲市“兩型辦”的數(shù)據(jù)顯示，在清水塘區(qū)域，聚集了180多家類(lèi)似的冶煉、化工企業(yè)。株洲需要關(guān)停、搬遷的企業(yè)多達(dá)175家，需要補(bǔ)償資金25億元。

此外，株洲全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的總費(fèi)用高達(dá)432億元，而該市2011年的地方財(cái)政收入剛破百億元，難以承受“污染治理”費(fèi)用之重。

當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自去年底拆解設(shè)備后，政府答應(yīng)補(bǔ)償?shù)?00萬(wàn)元還不見(jiàn)蹤影。

事實(shí)上，治理費(fèi)用問(wèn)題已在前述《方案》中作了安排：規(guī)劃項(xiàng)目為927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限為2011年～2015年，展望至2020年，力求通過(guò)5～10年時(shí)間，基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，“成為全國(guó)重金屬污染治理的典范”。

不過(guò)，到今年6月底湖南下發(fā)上述《方案》的《工作方案》(2012~2015)時(shí)，設(shè)定的鉛、鎘等重金屬排放目標(biāo)任務(wù)下調(diào)為“在2008年的基礎(chǔ)上削減50%”，規(guī)劃項(xiàng)目降為856個(gè)，總投資降至505億元。

根據(jù)上述《工作方案》，湖南在資金投入方面進(jìn)行了分解。政府投入為主的項(xiàng)目共225個(gè)、298億元，企業(yè)投入為主的項(xiàng)目共631個(gè)、207億元。

資金籌借的途徑是，“爭(zhēng)取國(guó)家支持131億元，省級(jí)投入97億元，各市縣政府投入105億元，企業(yè)自籌165億元。”除政府解決部分資金外，企業(yè)成為治污項(xiàng)目投入的主體。

為緩解污染治理及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金壓力，株洲、湘潭等地相繼成立“兩型社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資管理公司”，負(fù)責(zé)資金籌措等工作。比如，湘潭市兩型社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資管理公司管理的基金總額為100億元。

即便是分解任務(wù)或是“融資”，湖南各地亦很難按“目標(biāo)任務(wù)”實(shí)施。比如，株洲自去年底啟動(dòng)了霞灣港底泥治理及工廠(chǎng)搬遷、關(guān)停等工作，但這些工作進(jìn)展速度極為緩慢。補(bǔ)償方案沒(méi)有落實(shí)的情況下，湘潭竹埠港的企業(yè)也在觀(guān)望之中。

株洲一位不愿透露姓名的環(huán)保部門(mén)官員說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施的重金屬污染的治理還只是“污染控制”這一層面，真正的后期治理需要更大的投入，沒(méi)有3000億元、5000億元很難做好。