鳳凰古城：作繭自縛

4月22日，鳳凰古城開始實行景區套票收費的第13天，一家紀念品商鋪的老板表示：“與之前幾天相比，負責監督門票新政情況的13個票務稽查站的檢查工作放松了，昨天進入古城時都沒被攔下來盤查。”

隨后，鳳凰縣宣傳部答復套票政策仍在執行。

鳳凰古城推行套票收費政策，意味著多數游客者將會選擇跟團旅游，散客數量會大幅減少。“去年這個時候，每天能賣2000元的東西，現在一天只能賣一兩百元。”一位經營女性飾品的店主表示，實行套票新政以來，散客少了很多，生意冷清了很多。

“往年這個時候房價至少可以達到四五百元，周末、假期最高的時候可以達到750元，現在開價一百塊錢也沒有客人。”鳳凰縣城一位普通客棧的老板表示，他的店里共有26間房，每年的租金將近100萬元，現在連續多日幾乎沒有生意，今年看來是要賠本了。

在鳳閣巷子看到，因為生意冷清，多數商鋪處于關門狀態。一家古玩商鋪老板表示，前些天這條街90%以上的商鋪都關門了，當地公安部門一直在調查商鋪關門的事情。

自4月10日以來，鳳凰古城“套票風波”持續發酵，網友甚至發起了“五一”假期不去鳳凰的在線活動，鳳凰古城游客量與往年相比銳減。鳳凰縣的統計數據顯示，4月10日~13日，游客數量僅為去年同期的38%;三天之內，散客門票只買了200張，而在往年同期，周末時候的散客數量能達到8000人左右。

鳳凰縣旅游局一位官員拒絕透露游客數量的更新統計數據。不過，一家旅行社的負責人表示：“今年去鳳凰旅游的散客估計將降到往年的3到4成，‘五一’期間，鳳凰古城旅游市場肯定會受到影響。”

鳳凰縣旅游局官員表示，當地政府預料到門票新政短期內將會影響鳳凰的旅游市場，但隨后“人氣一定會恢復”。

一位營銷專家表達了不同看法，他認為，“套票風波”讓鳳凰古城的品牌價值歸零。

政商利益重構

從鳳凰縣政府獲悉，鳳凰縣是在整合了三家旅游公司、兩個全國4A景區的基礎上推出套票收費政策的。

三家旅游公司分別是葉文智投資的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司(下稱“古城公司”)、吳啟雄投資的啟盛(鳳凰)旅游有限公司(下稱“啟盛公司”)以及鳳凰縣國資委控股的鄉村游公司。

其中，葉文智旗下的公司在2001年以8.33億元的代價獲得了鳳凰古城當中8個景點50年的經營權，吳啟雄旗下的公司在2005年獲得總面積達2354公頃的南華山國家森林公園景區50年的經營權。

此前，游客進入鳳凰古城風景名勝區是免費的，游覽鳳凰古城風景名勝區之內8個景點的總票價是148元。自4月10日開始，鳳凰縣改變收費政策，放棄了此前景點收費的模式，采取進入鳳凰古城即收取148元套票的捆綁模式。

“從去年開始談判，經過8個月左右的時間，三家公司談攏了。”鳳凰縣政府官員表示，“南華山國家森林公園投資了幾千萬元，門票卻很難賣出去，政府其實是在幫他們。”

在鳳凰縣政府主導下，上述三家公司達成一致，今后鳳凰古城風景名勝區、南華山國家森林公園、鄉村游三大景區的門票和營銷工作統一由鳳凰古城景區管理服務有限公司(下稱“景區服務公司”)負責。

鳳凰縣政府官員表示：“景區服務公司是由鳳凰縣政府獨資的銘城公司以現金入股方式，與鳳凰古城公司合作組建的，股權比例是49：51，職能主要是管理與服務，更注重于服務。”

三家景區運營公司將經營權委托給景區服務公司，除了繳納每張門票當中2%的代理費之外，門票收入還要支付相應的稅費大約33元。不過，景區服務公司需要對三家公司兜底支付一定基數的年收入，剩余的部分按照65%、17.5%和17.5%的比例在古城公司、啟盛公司、鄉村游公司之間進行二次分配。

針對官商勾結與民爭利的質疑，鳳凰縣政府一再表示，不存在爭利一說，主要是想更好地經營鳳凰古城的旅游資源。

對于《旅游法》頒布以后，鳳凰縣重新整改收費模式的可能性，北京交通大學旅游與規劃研究中心主任王衍用表示，鳳凰古城改變收費模式主要是因為地方政府想與開發商分一杯羹，當地政府沒有考慮產業的長期受益，希望通過門票經濟在短時間之內把當地經濟提升上去，因此，《旅游法》出臺對鳳凰古城的約束力可能很小。但這種“殺雞取卵”的方式，給鳳凰當地經濟造成的損害卻也是難以低估的。