耗時10年、15度易稿的《湖北省農村土地承包經營管理條例(草案)》(以下簡稱“《草案》”)終于“守得云開見月明”，于日前正式提請湖北人大常委會審議。

據前瞻網記者了解，該草案首次規定對承包經營權實行物權保護，明確界定村集體經濟組織成員資格，同時對土地承包經營權流轉作出具體規定。

6月18日，湖北省農業廳廳長祝金水表示，出臺該政策的背景，是隨著城鎮化、工業化步伐的加快，湖北土地資源日益稀缺，人地矛盾凸顯，農民要求穩定農村土地承包關系的愿望非常強烈。

中南財經政法大學民商法教授、中國農地法制研究中心常務副主任高飛表示，《草案》有利于建立起明晰的土地關系，提高農村土地的流轉率。

明晰產權

《草案》主要針對當前農村土地承包經營中的普遍性問題。

例如“增人不增地，減人不減地”的土地政策與現實存在的沖突。

“國家在制定土地承包政策的時候，并沒有充分考慮到農村人口的實際變動。”湖北省某分管農業的基層政府官員稱，由于家庭人口狀況的自然變化，農民對承包地調整的要求越來越強烈。

針對這一問題，《草案》第三十一條明確規定，對以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權依法實行物權保護。

保護舉措之一是限制隨意調整?！恫莅浮芬幎ǎ撼邪趦?，出嫁女、入贅婿在新居住地無承包地的，發包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地無承包地的，發包方不得收回其原承包地。

同時，明確集體經濟組織成員資格，這是確立農村土地承包權益、調解和處理農村土地承包糾紛的重要依據。《草案》以列舉方式對七種情形作出規定。

“以戶籍為主要條件來認定這一身份未必是妥當的。”高飛指出，由于我國在集體經濟組織立法方面工作比較滯后，集體經濟組織成員和《村委會組織法》里面的村民，實際上還不完全吻合，這就需要具體進一步細分。

對關注度最高的農民土地被征用的問題，《草案》特別規定：征收、占用土地前，應向被征承包地所在地的鄉(鎮)、村公告，并聽取被征土地農村集體經濟組織和承包戶的意見，“對違法征收、占用土地或擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶可以拒絕交地”。

促進規模經營

“對土地承包經營權實行物權保護，這意味著對它的保護更加穩定。”高飛稱，這有利于提高土地承包權流轉率，“對實現土地適度規模經營有基礎性制度作用。”

事實也正是如此，在湖北農村，土地資源的利用狀況并不樂觀。

“由于使用權分散，不能實現土地的規模化，農民種田現在是成本高、收益低，每畝地每年最多有1000元左右的毛收入”，上述基層政府官員表示，在此境況下，農田拋荒的情況突出。

前瞻網了解到，湖北全省因農戶自己不耕種又沒有進行流轉而形成的常年撂荒面積為40萬畝、季節性撂荒178萬畝。

這位官員還表示，近幾年，由于承包權問題導致的村民間糾紛也日益增多，每戶的人口數量都有變化，但每家可用的土地數量一直都沒有調整，這就造成很多矛盾。

據前瞻網記者了解，2011年，湖北土地流轉面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國同期平均水平低了4.2個百分點，同一年，全省因土地承包經營權流轉引發的糾紛共5404起，占土地承包糾紛總數的37%。祝金水認為，《草案》通過對產權的明晰，有利于促進土地適度規模經營，引導土地經濟有效運營，推動農業現代化的實現，推動產業經濟快速發展。