政府推手

煤與電之于山西，就像手心和手背，但兩者之間的矛盾也曾讓山西官方頭疼不已。

貴為煤炭大省的山西，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈卻非常短，基本只到賣煤這個(gè)環(huán)節(jié)。延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其利益最大化，也是近年來山西省政府力推的政策。

按照山西省委書記袁純清的說法，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展就要“吃干榨盡”，要“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”，“全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)”。

2010年，山西完成了《山西煤電基地外送電規(guī)劃研究》，提出通過晉北、晉中和晉東三大煤電基地，進(jìn)行晉電外送的初步建議，并確定了山西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，加大晉電外送力度，新增5000萬千瓦電力裝機(jī)容量，其中外送的就占3000萬千瓦。

而在山西煤改過后,即便是有著央企背景的電廠,也很難向上游控制煤炭資源。如此一來，在山西官方的支持下,當(dāng)?shù)氐拿浩笠布娂妼⒛抗饷橄蛄嗽静⒉皇煜さ碾娏π袠I(yè)，本土境內(nèi)的電廠，也被山西電力業(yè)內(nèi)人士視作煤企的盤中餐。

以山西焦煤為例，該集團(tuán)就選擇拋棄以往新建電廠的模式，計(jì)劃以重組大型電力企業(yè)的方式，將年初200萬千瓦的發(fā)電能力提升到1000萬千瓦。

“煤企收購電廠是未來的趨勢,尤其是在政府的支持下，以往類似的收購肯定會(huì)越來越多。”山西一煤企人士表示。

這些收購和重組，被認(rèn)為是山西正在蓄力實(shí)現(xiàn)從輸煤大省向電煤一體化大省轉(zhuǎn)變。包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的多個(gè)大型能源央企集結(jié)山西，根據(jù)五大電力集團(tuán)與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場煤電聯(lián)姻的大戲。

這場煤電一體化“大戲”，既被地方推崇，國家有關(guān)方面也表明了肯定態(tài)度。今年3月國家能源局頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確表示，要支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

是否形成新的壟斷?

煤電一體化有個(gè)大背景，就是多年來煤電之間難以協(xié)調(diào)的矛盾。煤炭可以根據(jù)市場波動(dòng)抬高價(jià)格，而電價(jià)卻只能被調(diào)控。因此有種說法是，火電企業(yè)利潤長期被煤炭價(jià)格“捆綁”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速越來越快，煤電頂牛之勢也愈演愈烈，“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾漸漸不可調(diào)和。

但是，推進(jìn)、鼓勵(lì)、支持煤電一體化的經(jīng)營，是解決煤電矛盾的治本之策嗎?

不管是山西焦煤還是同煤集團(tuán)，其計(jì)劃中的龐大發(fā)電能力，足以讓專業(yè)的發(fā)電集團(tuán)倍感壓力，同時(shí)也引來了業(yè)內(nèi)對(duì)其形成新壟斷的擔(dān)憂。

中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，目前山西省政府力推的煤電聯(lián)營只是針對(duì)“市場煤、計(jì)劃電”的權(quán)宜之計(jì)，“長期來看是有礙市場公平的行為，煤企通過收購電廠后控制了上下游，就會(huì)形成新的壟斷，這種壟斷未來會(huì)對(duì)電力等行業(yè)的改革帶來新的影響，而猛增的發(fā)電能力也會(huì)對(duì)山西的環(huán)境造成影響。”

“煤電聯(lián)營只是國家在平衡電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤不均的手段，或者是緩解當(dāng)前電荒局面的無奈之舉，并沒有實(shí)際意義。”煤炭專家李朝林也曾表示，能源行業(yè)相對(duì)特殊，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不一定是好事，因?yàn)樾纬啥鄠€(gè)綜合能源巨頭之后，反而會(huì)加重能源市場競爭的不充分性，更不利于煤電機(jī)制改革。

專家表示：煤電一體化只是用煤炭行業(yè)的利潤來彌補(bǔ)火電行業(yè)的虧損，并沒有涉及到電價(jià)改革問題，也沒有涉及到電力的市場化問題。沒有徹底的電力市場化改革，我國的煤電矛盾和電力緊張問題還將長期存在。

盡管頗受爭議，但山西似乎并不打算停下步伐。據(jù)前瞻網(wǎng)了解,由山西省經(jīng)信委制定的推進(jìn)煤電聯(lián)營方案已上報(bào)省政府，政府將出臺(tái)更多優(yōu)惠政策支持鼓勵(lì)煤企與電廠聯(lián)姻。