十、以制度建設為重點,加強衛生系統法制建設、文化建設

(一)加強衛生法制建設

根據醫療衛生改革發展形勢,逐步建立健全與我省基本醫療衛生制度相適應的地方衛生法規體系。起草《河南省新型農村合作醫療管理條例》、《河南省區域衛生規劃條例》草案,修訂《河南省愛國衛生條例》、《河南省中醫條例》、《河南省無償獻血條例》、《河南省艾滋病防治條例》等地方性法規、規章,加強衛生行政規范性文件制定工作。進一步完善地方衛生標準體系。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以推行行政執法責任制為重點,不斷提高衛生系統依法行政能力和水平。

(二)加強衛生系統行風政風建設

大力弘揚白求恩精神和先進模范人物的高尚品德,發揚救死扶傷、治病救人的優良傳統,牢固樹立“以病人為中心”的服務理念。加強醫務人員人文素養培養和職業素質教育,強化醫務人員法制和紀律宣傳教育。將醫德醫風評價納入醫務人員職業考核指標體系。加強行業自律,建立醫務人員個人誠信檔案。加強衛生系統糾風工作,樹立醫德醫風先進典型。優化醫務人員執業環境,維護醫務人員的合法權益。推行健全醫療執業保險,完善醫療糾紛處理機制,加強醫患溝通,在全社會形成尊醫重衛的良好風氣。

(三)加強衛生系統文化建設

以科學發展觀統領衛生文化建設,以衛生文化引領衛生事業發展,真正把以人為本的宗旨理念落到實處,提升服務品位,提高服務質量,加強衛生文化內涵建設。大力倡導醫學人文精神,牢固樹立新時期和諧發展的衛生工作核心理念,增強全省衛生系統廣大干部職工的凝聚力和向心力,進一步激發推動衛生事業發展、服務人民健康的積極性、主動性和創造性。

第四章 保障政策與措施

一、加強對規劃實施的組織領導

各級政府要充分認識衛生事業發展對全面建設小康社會,加快中原經濟區建設,促進經濟社會協調發展,構建社會主義和諧社會的重要意義。切實加強組織領導,把解決群眾看病就醫問題作為改善民生、擴大內需的重點工作列入議事日程。把衛生事業發展規劃納入經濟社會發展總體規劃,明確發展目標和重點,采取切實可行的落實措施。各級政府要建立衛生工作協調機制,明確各相關部門的職責,共同做好衛生工作。按照區域衛生發展規劃,合理配置衛生資源,引導調控社會資源,保障規劃目標的實現和任務的完成。

二、建立完善政府衛生投入機制

進一步強化政府對衛生的投入責任,建立完善衛生公共財政保障體系。建立政府主導的多元衛生投入機制,充分發揮市場機制作用,逐步完善政府對公共衛生、城鄉基層醫療衛生機構、基本醫療保障的投入機制,落實公立醫院政府補助政策。明確政府責任,逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重,降低居民個人醫療衛生費用。保障政府衛生投入增長幅度高于財政支出的增長幅度。新增政府衛生投入重點用于支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障。探索采取政府購買服務、直接補助需方等多種形式的政府衛生投入方式,促進醫療衛生服務機制轉變和效率提高。加強對政府衛生投入的管理監督。加大省級財政對困難地區的專項轉移支付力度,促進全省衛生事業健康和諧發展。

三、建立高效規范的醫療衛生機構運行機制

公共衛生機構和基層醫療衛生機構收支全部納入預算管理,合理確定人員編制、工資水平和經費標準,加強績效考核,提高工作效率和服務質量。建立健全基層醫療衛生機構補償機制,落實政府對基層醫療衛生機構專項補助和經常性收支差額補助政策,堅持以投入換機制,大力推進基層醫療衛生機構綜合改革,引導基層醫療衛生機構提高服務質量和效率,形成新的運行機制。轉變公立醫院的運行機制,完善經濟政策,健全藥品和醫療服務價格體系,合理提高醫療技術勞務收費標準,改革醫藥費用支付方式,控制醫藥費用不合理增長。加強對醫療機構的財務監管。推行以崗位聘用為核心的人事制度,完善醫務人員職稱評定制度,建立人員績效考核制度和分配激勵機制,充分調動醫務人員積極性。

四、建立健全規劃監測評估機制

加強規劃管理,維護規劃的指導性、權威性和嚴肅性,完善工作機制,確保規劃順利實施。建立規劃實施監測機制,科學設定監測目標,逐步建立規劃實施動態監測體系。建立規劃實施評估機制,完善評價體系和評價辦法,拓寬民主評議渠道,加強規劃實施中期和末期評估。建立規劃動態調整機制,根據評估發現的規劃實施中存在的問題以及不確定因素,按照規定的程序及時調整規劃內容。建立規劃評價激勵機制,對在評價、評估工作中做出突出成績的單位進行表彰。建立規劃實施問責制度,加強績效考核,落實工作責任。

附件:河南省“十二五”衛生事業發展主要指標

注:1.第10、11項為2006年流調數據,僅在國家組織全國大型流行病學調查年份才有數據。

2.第27、28、31項,2015年目標值數據均以2009年數據為基礎;第29項,2010年基礎值為2009年數據,2015年目標值以2009年數據為基礎。