(四)合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益

堅持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備與新材料，減少發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的能源消耗，建設一定規(guī)模的能效電廠。

專欄：能效電廠

能效電廠是虛擬電廠，是指通過在需求側提高能效降低用戶電力需求，達到與在供應側新建傳統(tǒng)電廠提高供應能力同樣的功效。具體地說，是指通過設計合理可行的電價和投融資機制，鼓勵實施一攬子節(jié)電計劃，并使投資節(jié)能與投資新建電廠能取得同樣的投資收益。

1.以控制用電量目標為抓手加強電力需求側管理。以能源消費總量指標考核為主、用電量指標為參考，加強對重點用能、用電單位的節(jié)能管理。綜合應用價格、技術、行政、法律等手段，以降低和轉移空調(diào)負荷、優(yōu)化大企業(yè)用電方式為重點，引導電力用戶優(yōu)化用能方式，鼓勵綠色照明、高效電機、分布式供能、蓄冷蓄熱等節(jié)能新技術的推廣應用。結合智能電網(wǎng)建設，盡快推出新的實時負荷管理方式，配套建設用電負荷管理系統(tǒng)，合理提高電網(wǎng)負荷率。

2.促進節(jié)能新技術在發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)的應用。電網(wǎng)側重點是加強布局規(guī)劃，推進智能化等節(jié)能改造，合理控制和調(diào)整潮流流向，降低線路綜合損耗;電源側重點是應用超超臨界、高效燃機等新技術，在加快新建電源結構調(diào)整的同時，對現(xiàn)役30萬千瓦、60萬千瓦機組開展節(jié)能診斷與對標分析，應用綜合提效技術推進老機組節(jié)能改造，形成100萬千瓦能效電廠能力。

3.加強電力運行節(jié)能。按照“年度優(yōu)化、月度實施、日前跟蹤”的原則，積極開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，通過科學編制節(jié)能調(diào)度排序表，優(yōu)化市內(nèi)發(fā)電與市外來電、天然氣供應與電力生產(chǎn)的聯(lián)合調(diào)度，確保可再生能源全額上網(wǎng)，高效機組多發(fā)電，降低整個電力系統(tǒng)煤耗。同時，強化廠用電率、線損等節(jié)能指標的綜合考核，提高電力生產(chǎn)效率。

(五)改革電價形成機制，促進電力工業(yè)結構加快調(diào)整

積極探索靈活多樣的電價模式，爭取國家的政策支持。

1.逐步建立備用等輔助服務定價機制。完善與燃機調(diào)峰定位相匹配的上網(wǎng)電價機制，用市場手段支撐電源結構調(diào)整，為市內(nèi)、市外電力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

2.逐步建立規(guī)范的輸配電價機制。促進電網(wǎng)企業(yè)進一步加強管理、降低成本，支持上海有關企業(yè)在國內(nèi)率先開展智能電網(wǎng)示范與改造。

3.推進銷售電價改革。重點針對峰谷差大的問題，探索實施季節(jié)性電價或尖峰電價機制，擴大峰谷電價覆蓋范圍，引導用戶削峰填谷。進一步完善差別電價與階梯式電價機制，配合智能電網(wǎng)建設完善分時電價與可中斷電價、高可靠性電價機制，促進節(jié)能減排。

(六)強化電力行業(yè)監(jiān)管，促進電力企業(yè)提高服務水平

政府電力主管部門和電力監(jiān)管部門密切配合，按照國際大都市對電力等公共服務的要求，進一步加強對電力企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進電力企業(yè)樹立用戶至上的理念，以服務需求為導向，按照市場需求，加快各方面改革。

1.加強業(yè)務監(jiān)管。應用信息化手段，加強對電力企業(yè)安全生產(chǎn)、供電服務、市場行為、關聯(lián)業(yè)務等重大事項的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)、輸、供電業(yè)務的準入與退出，維護電力市場公開、公平與公正，建立良好的市場秩序和競爭氛圍。

2.加強成本監(jiān)管。重點加強自然壟斷環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管，逐步建立并完善成本與信息披露制度，強化企業(yè)成本信息披露真實性的法律責任，推進電網(wǎng)等電力企業(yè)輸、配電等環(huán)節(jié)成本的規(guī)范核算與信息公開。

3.加強社會性監(jiān)管。建立企業(yè)社會責任考核機制，發(fā)揮好用戶、媒體等對企業(yè)的監(jiān)督作用，促進電力企業(yè)加強管理創(chuàng)新，降低成本、提高效率、拓展領域，為社會提供更加安全、經(jīng)濟、清潔、便捷的電力服務。