三、規劃目標與指標體系

(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞胡錦濤總書記“真正把天津建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市”重要指示精神，以構筑生態宜居高地重要戰略部署為指導，以生態文明理念為引領，以《天津生態市建設規劃綱要》為綱領，立足天津市的基本現狀，求真務實，積極借鑒國內外先進理念、方法和技術，統籌謀劃好自然資源、生態環境、生態產業、生態人居、生態文化五大體系重點任務，促進綠色增長和低碳發展，努力營造經濟、社會和生態環境的協調、可持續狀態，為全面建成生態城市奠定堅實的基礎。

(二)編制原則。

以人為本原則。以人類活動為核心，充分考慮人類居住、生活，建設宜居城市，完善各項保障措施，構建和諧天津。

協調發展原則。充分考慮區域經濟社會與資源環境的協調發展，促進人與自然和諧，實現經濟、社會和環境效益的“共贏”。增強生態環境對社會經濟發展的保障能力。

實事求是原則。立足天津經濟、社會發展現狀和環境資源約束條件，科學合理地設置規劃目標，因地制宜，穩步推進生態市建設。

(三)總體目標。

從開創科學發展新局面的戰略高度，樹立綠色、低碳可持續發展理念，以環境改善優化經濟發展，以生態建設打造宜居高地，通過生態安全、資源效率、污染物總量三條底線的設定，形成全市“五帶、四廊、三區”的基本生態格局(一個基本格局、三條底線、五大體系)，加快轉變經濟發展方式，提高生態文明水平，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，為把天津建設成為獨具特色的國際性現代化宜居城市打下良好基礎。

(四)規劃目標。

1.高效利用自然資源。

保障水資源與節水。構筑多水源優化配置體系，確保水資源供需平衡;實現引灤、引江雙水源保障;繼續推進海水、再生水等非常規水資源利用，非常規水資源利用率達到20%;力爭2.44億立方米生態用水量，比2010年翻一番;全面推進節水型社會建設，水資源利用效率明顯提高，單位工業增加值取水量耗降到11立方米左右，整體節水水平處于全國較為領先水平。

優化能源結構與節能。優化能源消費結構，形成清潔可再生能源與傳統能源相互銜接、相互補充的利用模式;結合產業結構調整推動高碳產業低碳化，嚴格限制高耗能產業發展;構建高效、可持續的能源消費體系。

高效利用土地資源與節地。推進土地綜合整治、污染及退化土壤修復治理，提高土地集約化利用水平。

2.持續增強生態環境服務功能。

加強重點生態功能區建設。以濕地、林地及各類受保護地區為重點，開展生態修復，遏制生態退化趨勢。到2015年，全市濕地覆蓋率大于15%，受保護地區占國土面積比例高于12%。

劃定基本生態控制線，構建覆蓋全區域的“五帶、四廊、三區”的生態安全格局。“五帶”包括薊運河、潮白新河、海河-北運河、獨流減河、子牙新河五條河流生態帶，“四廊”包括西部防風固沙生態廊道、津薊高速生態廊道、唐津高速生態廊道、東部濱海生態廊道，“三區”包括薊北山地生態功能區、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態功能區。

有效控制主要污染物排放。完成國家下達的減排任務，加強重點行業污染全防全控，切實改善環境質量，城市環境空氣質量全年好于或等于2級標準的天數占全年監測天數的比例大于等于85%，大氣主要污染物(PM10、SO2、NO2)年均值達到國家二級標準，全市水體消除黑臭、實現水清，主要河流水質達到功能區標準;有效防范環境風險，全力保障環境安全。

3.建立資源節約、環境友好的生態產業體系。

加強清潔生產，推進重點行業生態化轉型。圍繞臨港石化、重型裝備制造業、冶金、電子信息等主導產業等構建循環經濟產業集群，實現產業的層次提升與閉合循環。到2015年，應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例達到100%，重點行業資源環境效率達到國內領先水平。

推進生態工業園區建設，促進北方環保科技產業基地新跨越，將天津市建設成為環渤海地區乃至全國生態產業發展的典范。到2015年，建成1個國家級生態工業示范園區，推動3-5個國家級生態工業示范園區建設。

4.創建生態適宜城市。

制定綠色低碳的交通發展政策，推進公共交通的建設，鼓勵居民綠色出行;依托天津市雙核發展廊道和濱海地區，建設綠色社區示范區，創建全市生態宜居社區的典范;以綠色建筑示范，打造全壽命周期內節能、環保宜居的綠色建筑，帶動全市綠色建筑發展。到2015年，全市公共交通分擔率達到30%以上，市級綠色社區比例高于10%。

5.提高全社會生態文明素質。

加強歷史文化遺產保護，推進文化創新，促進傳統文化與現代文化的交互融合;普及生態文化教育，開展生態文化實踐，鼓勵綠色采購和綠色辦公，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。到2015年，中小學環境教育普及率達到100%，市級綠色學校在中小學中所占比例高于25%。