五、政策保障

(一)建立項目帶動機制。建立項目責任制，充分利用各類招商引資平臺，加大招商引資力度，扶持市場加快交易鋪位的招租、招購，加大市場的宣傳推廣，促進交易商盡快入駐，迅速擴大市場的知名度，迅速擴大輻射范圍。動員社會各方面力量進行市場建設(shè)。積極引導和支持非公有制經(jīng)濟投資商品交易市場建設(shè)，鼓勵社會資本參與國有經(jīng)濟投資的商品交易市場重組改造，吸引省外、臺港澳、國外資本來閩投資大型市場建設(shè)，開辦特色分市場。鼓勵通過資產(chǎn)重組、劃撥等多種方式，整合、提升現(xiàn)有市場，做強做大市場。

(二)優(yōu)化市場公共服務。各級政府加強對培育大市場工作的領(lǐng)導，將發(fā)展大市場作為發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，列入本地的“十二五”工作目標，制訂相應促進政策，建立跟蹤服務督查以及相應的考評制度，為市場迅速壯大營造寬松、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。要建立重點市場和項目名單，符合省重點項目標準的要爭取列入省重點項目。各級經(jīng)貿(mào)、工商、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、稅務、住建、國土、財政、金融等有關(guān)行政管理部門要不斷強化服務意識，改進服務方法，簡化辦事程序，提高服務效率，優(yōu)化服務質(zhì)量，切實有效履行各自的服務職責，共同推動市場的繁榮。各級統(tǒng)計部門建立商品交易市場建設(shè)和運營情況的定期統(tǒng)計分析制度，及時發(fā)布統(tǒng)計分析資料，以指導市場主體正確判斷形勢，作出科學決策。省、市、縣各級經(jīng)貿(mào)部門對大型市場的重點建設(shè)項目，要建立跟蹤服務和信息統(tǒng)計分析制度，及時了解項目進度，協(xié)調(diào)解決困難、問題。

(三)保障市場合理用地。縣級以上城市都應將商品交易市場規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要內(nèi)容，確定發(fā)展建設(shè)需求，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。制定商業(yè)網(wǎng)點控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時要充分考慮商品交易市場建設(shè)需求。對列入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的商品交易市場建設(shè)用地，特別是大型批發(fā)市場用地，應予以優(yōu)先保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，在土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，出讓后不得改變用途。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的商品交易市場，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。各級政府對舊城區(qū)改建需搬遷的商品交易市場用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。符合條件的大型批發(fā)市場用地可享受物流用地的優(yōu)惠政策。鼓勵各地以租賃方式供應商品交易市場用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展商品交易市場。

(四)加大公共財稅扶持。各級政府要加大對大市場項目的扶持力度。“十二五”期間，省級財政每年安排專項資金扶持商品市場建設(shè)，各級財政每年安排相應的商品市場建設(shè)改造扶持資金，用于獎勵大市場的設(shè)施建設(shè)、改造，扶持大市場完善交易結(jié)算、質(zhì)量檢測、信息發(fā)布、展覽展示、電子商務平臺和物流設(shè)施、市場加工與服務、安全監(jiān)控、環(huán)保節(jié)能設(shè)施，以及市場規(guī)劃設(shè)計、推介招商、管理提升等項目。各級相關(guān)部門把符合條件的大市場的項目，納入節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、前期費用等資金扶持范圍。對向進場交易商提供融資擔保的，予以擔保風險補助。減輕稅收負擔，在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。積極爭取解決流通企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣遇到的困難和問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電價格實行與工業(yè)同價。地方政府應出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場建設(shè)。

(五)創(chuàng)新金融支持政策。積極引導商業(yè)銀行加大對商品交易市場建設(shè)和運營的金融支持力度，推動發(fā)展應收帳款、倉單、保單質(zhì)押和供應鏈融資等新興融資方式。將重點市場建設(shè)項目列入銀企會商、銀企對接內(nèi)容，定期向金融機構(gòu)推介商品市場重點項目，爭取金融信貸支持。完善貸款擔保體系，積極探索進場交易商聯(lián)合擔保模式。允許經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟效益好、有良好發(fā)展前景的大型專業(yè)批發(fā)市場通過發(fā)行企業(yè)債券直接融資。支持商業(yè)銀行與商品交易市場、商貿(mào)流通企業(yè)在充分協(xié)商基礎(chǔ)上推廣銀行卡，制定合理的收費標準，方便刷卡消費。