五、政策與保障措施

(一)創(chuàng)新電力體制機(jī)制，營(yíng)造電力建設(shè)良好政策環(huán)境

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府和電力企業(yè)共同推進(jìn)電力建設(shè)的格局。區(qū)(縣)政府要加強(qiáng)電力建設(shè)用地、動(dòng)遷等方面的協(xié)調(diào)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。凡未列入電力規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不支持核準(zhǔn)或?qū)徟?同時(shí)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，確保電力重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。

3.創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)電力建設(shè)與土地、環(huán)保等相關(guān)政策的結(jié)合，在變電站與非居結(jié)合、架空線路下宅基地置換等領(lǐng)域探索符合國(guó)家相關(guān)政策、適應(yīng)上海實(shí)際的電力建設(shè)新路。

4.深化體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)電力輸配分開，探索實(shí)施發(fā)電企業(yè)和大用戶的自由交易。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)參與深度調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的電源給予合理補(bǔ)償。推進(jìn)實(shí)施崇明電力體制改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，建設(shè)好崇明的電力基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}。

(二)深化電力戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的市外資源

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵(lì)上海電力企業(yè)和機(jī)構(gòu)走出去，進(jìn)一步加強(qiáng)電力領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

1.支持上海電力企業(yè)向上游拓展業(yè)務(wù)。以國(guó)家推進(jìn)煤電一體化為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)皖滬能源合作，建設(shè)淮南田集、淮北平山兩個(gè)大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設(shè)，探索在我國(guó)西北地區(qū)和海外建設(shè)大型煤炭基地。

2.支持在上海建設(shè)電力資源要素市場(chǎng)。整合上海在金融、資金、信息、要素市場(chǎng)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立全國(guó)性的天然氣、煤炭交易市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源。

3.加強(qiáng)電力裝備與科技的跨地區(qū)合作。以資金、市場(chǎng)、技術(shù)等為紐帶，支持上海電力企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走出去提供電力裝備與技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，歡迎國(guó)內(nèi)外知名電力企業(yè)來(lái)滬發(fā)展，設(shè)立總部、研發(fā)基地與先進(jìn)制造基地。

(三)加強(qiáng)安全體系建設(shè)，提升電力安全的能力與水平

按照“管建并重、點(diǎn)面結(jié)合”的原則，加強(qiáng)電力安全體系建設(shè)，提升電力應(yīng)急能力，為城市運(yùn)行安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1.加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。將電力設(shè)施安全納入全市綜合治理平安工程建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，依托區(qū)縣政府，加強(qiáng)電力設(shè)施屬地管理，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮公安、電力主管部門、電力企業(yè)等多方力量，加強(qiáng)對(duì)偷盜電力設(shè)施犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。將電力設(shè)施保護(hù)納入文明施工考核。規(guī)劃部門進(jìn)一步完善管線資料報(bào)備和發(fā)布，安監(jiān)、道監(jiān)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全施工管理，減少野蠻施工對(duì)電力設(shè)施的損毀。同時(shí)，加大輿論宣傳力度，營(yíng)造人人愛護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

2.保障重要用戶用電。研究出臺(tái)《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業(yè)、重要用戶在用電安全方面的責(zé)任與義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要場(chǎng)所和設(shè)施備用電源建設(shè)，重點(diǎn)是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結(jié)合燃?xì)怆姀S與分布式電源建設(shè)，進(jìn)一步完善全市電廠黑啟動(dòng)方案，加強(qiáng)醫(yī)療、媒體、通信、金融機(jī)構(gòu)以及機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、越江隧道等重要設(shè)施應(yīng)急、保安電源建設(shè)。

3.提升電力應(yīng)急能力。加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，將電力企業(yè)應(yīng)急體系納入城市應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與公安、氣象、地震、防汛防臺(tái)等部門的信息共享和緊密合作。進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，將電力應(yīng)急預(yù)案有效納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)特高壓電網(wǎng)投運(yùn)情況，進(jìn)一步明確電力安全職責(zé)、重特大事故處理和電網(wǎng)災(zāi)變下恢復(fù)應(yīng)急處理流程。組織開展重點(diǎn)區(qū)域停電演習(xí)、演練，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)社會(huì)公共應(yīng)急系統(tǒng)與電力應(yīng)急系統(tǒng)的相互配合與銜接。

(四)合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備與新材料，減少發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的能源消耗，建設(shè)一定規(guī)模的能效電廠。