三、“十二五”期間老齡事業發展的指導思想、總體目標、基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全面落實《老年法》和《條例》，按照實現“六個老有”和構建社會主義和諧社會的要求，加快完善老齡政策法規，健全完善保障和改善民生的養老社會保障制度，大力發展老齡產業，加快老齡事業基礎設施建設的投入，健全老齡工作體制，加強人口老齡化戰略研究，努力滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標。

建立健全政府、社會、家庭和個人相結合的覆蓋城鄉老年人的社會養老和醫療保障體系;進一步完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老社會服務體系;加強和完善與社會主義市場經濟和人口老齡化發展要求相適應的職能明確、協調高效的老年群眾工作體系;構建結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系;建立健全促進老齡事業發展的政策法規體系;逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的老年社會管理體系;大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍;確保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務，生活狀況得到根本改善。

(三)基本原則。

1.堅持老齡事業與經濟社會發展相適應。要把老齡事業納入經濟社會可持續發展戰略，建立經濟社會發展與城鄉老年人口增長相適應的老齡事業投入機制，促進遼寧老齡事業與經濟社會的協調發展。

2.堅持以人為本。要把不斷滿足老年人多元化、個性化的物質文化生活需求作為老齡事業發展的出發點和落腳點。堅持“六個老有”，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大老年人的根本利益。

3.堅持統籌發展與分類指導相結合。要按照“五個統籌”的要求，立足當前著眼長遠，注重城鄉、區域協調發展，充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作。

4.堅持政府引導與社會參與相結合。要建立完善政府主導、社會參與、市場化運作的共同促進老齡事業發展的工作體制和社會化運行機制，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

5.堅持為老服務優先化、城鄉一體化。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，合理分配社會養老資源，提高老年福利水平，加大對農村及經濟欠發達地區老齡事業發展支持的力度，確保城鄉老年人共享經濟社會發展的成果。

6.堅持照顧重點與適度普惠相結合。要以長期照料、康復護理和社區日間照料為重點，優先解決好需求最迫切的鰥寡孤獨、特困老年人及失能、半失能老年人的基本生活和照料護理問題。

7.堅持道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，大力弘揚中華民族孝道文化。加強老齡法制工作，完善優惠政策，加強行業監督，依法保障老年人合法權益。為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

四、主要任務

(一)老年社會保障。

1.建立健全覆蓋城鄉的老年社會保障制度。2011年實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，將不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民等全部納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍，政府要向所有參保的老年人提供基礎養老金。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。完善城鄉最低生活保障和臨時救助制度。貫徹分類施保的原則，將符合條件的老年人全部納入救助范圍，根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。落實困難家庭老年人居家養老的補貼政策，研究制定家庭成員照顧年老父母的獎勵扶持制度。全面落實農村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。完善多層次的養老保險體系。鼓勵發展企業補充養老保險、商業養老保險和個人儲蓄性養老保險。鼓勵商業保險公司參與老年人服務產業，利用市場化手段，為老年人提供養老保險保障，減輕政府的社會管理負擔。逐步建立和完善遺屬保險、護理保險(失能老人的長期護理保險)。開展“以房養老”(住房反向抵押貸款)和農村以土地養老等新的保障制度試點業務。