二、“十二五”發展環境

(一) 趨勢與機遇

“十二五”期間，發展旅游成為眾多國家和城市的戰略選擇。隨著大旅游格局的凸顯，中國進入旅游大發展時期。據聯合國世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。面臨旅游發展的新趨勢，福州市應緊緊把握以下四大發展機遇。

1、國家出臺旅游產業扶持政策的機遇

國務院《關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。國務院出臺的《關于支持福建省加快海峽西岸經濟區建設的若干意見》(國發〔2009〕24號)及2011年正式批準的《海峽西岸經濟區規劃》，明確提出要把福建建設成中國重要的自然和文化旅游中心，福建省和福州市政府相應提出推動旅游業發展的相關政策，為福州市旅游業在“十二五”期間的發展提供了強勢支撐。

2、海西建設區域快速交通網絡的機遇

“十二五”期間，福州省會城市綜合交通樞紐地位將進一步突出。隨著福州-武夷山高鐵和向莆鐵路的通車，福州市環城高速公路網、高速鐵路網絡將進一步完善，徹底改變福州市周邊旅游交通的時空格局，省內外各地旅客進出福州更加便捷，將會極大地拓展福州市旅游市場腹地。福州市已經開始謀劃作為海西區域旅游集散中心城市的準備工作，并著手高鐵沿線城市的旅游市場宣傳促銷工作。

3、福州市舉辦第八屆全國城運會的機遇

以2015年第八屆全國城市運動會為代表的大型綜合性賽事活動的成功申辦，將大幅度促進完善購物、交通、賓館、娛樂等旅游要素設施，推動福州市城市建設與經濟發展，提高福州旅游的知名度和感召力，最終提升福州的城市旅游綜合競爭力。未來一系列會展活動的常態化舉辦，將為福州帶來穩定的客源市場，為福州旅游業發展提供廣闊平臺。

4、臺海關系趨緩帶來閩臺互動的機遇

“十二五”期間閩臺旅游互動將進入歷史發展新時期。福州市不但擁有對臺地緣優勢，而且作為祖國大陸離臺灣最近的省會城市具有先行先試的政策優勢，對臺旅游發展的空間更加廣闊。福州市應把握好這一難得的歷史機遇，攜手兩岸創新旅游合作模式，促進榕臺旅游合作更上一層樓。

(二)　問題與挑戰

1、游客結構不合理，旅游服務質量亟待提升

2010年，福州市一日游(過境游)人數達1270.07萬人，占全市旅游總人數的一半以上。遠程客源市場未打開，國內長線旅游的游客少，過夜比例低。如何延長旅客留榕時間將是福州旅游必須思考的關鍵問題。福州旅游企業“小、散、弱、差”現狀依然存在，綜合競爭力不強，缺乏在國內有巨大影響力的旅行社、酒店、旅游企業集團等骨干企業，全市旅游企業的國際化經營管理水平有待提高。旅游目的地綜合管理水平有待提高，從業人員隊伍整體不適應旅游產業化、國際化的要求。

2、缺乏知名度大、有競爭力的核心旅游產品

福州旅游產品總體上還是“滿天星、缺月亮”，雖然引進了一批上規模、上檔次、上水平的大型旅游項目，但在“十一五”期間尚未建成。特色鮮明、內容豐富、設施完善并富有市場感召力、競爭力的品牌旅游產品尚未形成，福州豐富的自然、人文資源尚未有效轉化為旅游產品。

3、城市形象有待提升，城市營銷需著力加強

福州城市旅游形象提煉不足，沒有形成特色鮮明的品牌和獨特的旅游競爭力。旅游宣傳和市場開拓力度還遠遠不夠，在全國知名度不高，影響了福州市旅游業的發展。福州要在加強城市規劃、城市建設、城市管理的基礎上，進一步強化城市定位、城市品牌、城市文化，創新城市營銷，有的放矢進行城市形象經營。

4、區域合作對接不足，“大旅游”意識需強化

福州旅游業在省外面臨著長三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的強勢挑戰，在省內還有武夷山5a級景區、廈門鼓浪嶼5a級景區以及福建土樓世界文化遺產、泰寧中國丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園等新興旅游品牌已搶占先機。福州作為海西旅游樞紐中心城市的優勢遠未發揮，缺乏5a級景區等大項目，區域旅游資源整合、服務對接意識不強。