第二章　發(fā)展要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的總體要求，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，將旅游業(yè)發(fā)展與全省推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加快配套旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要素，進(jìn)一步提升四川在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，發(fā)展大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的積極作用，努力將旅游業(yè)培育成四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

未來(lái)5年我省旅游業(yè)發(fā)展要把握好四個(gè)方面：

一是突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能。更加注重旅游業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、保護(hù)生態(tài)、傳播文化和促進(jìn)開(kāi)放等方面的作用，服務(wù)全省科學(xué)發(fā)展大局。

二是突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和地震災(zāi)區(qū)等特殊區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的扶持，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出我省獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮5大世界遺產(chǎn)的引領(lǐng)作用和世界品牌效應(yīng)，充分利用豐富的文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)新利用各類(lèi)資源，積極開(kāi)發(fā)具有鮮明特色和品牌化的旅游產(chǎn)品，推出精品線路，提升品質(zhì)，塑造品牌，樹(shù)立獨(dú)特鮮明的旅游形象。

四是突出個(gè)性化的旅游服務(wù)。圍繞滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的旅游需求，加快推進(jìn)我省各類(lèi)國(guó)家級(jí)旅游資源的景區(qū)化，不斷培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)要素，提供精細(xì)化、個(gè)性化的特色服務(wù)，促進(jìn)旅游服務(wù)升級(jí)，樹(shù)立四川服務(wù)品牌。

第二節(jié)　基本原則

“十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。始終貫穿“以人為本”的理念，以游客需求為導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展旅游業(yè);努力提升旅游服務(wù)水平，提高旅游滿意度，使旅游更加安全、便利、惠民，促進(jìn)全民素質(zhì)的優(yōu)化提升。

——堅(jiān)持加快發(fā)展。把旅游業(yè)發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推動(dòng)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持高于全省經(jīng)濟(jì)、全國(guó)旅游業(yè)的增長(zhǎng)率，縮小與全國(guó)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)差距，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深化旅游綜合改革，推進(jìn)旅游行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新;推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，提升旅游市場(chǎng)吸引力;創(chuàng)新旅游技術(shù)，加快旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面新的科技成果應(yīng)用;深入實(shí)施科教興旅和人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，提高旅游行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌文化和旅游的融合發(fā)展，構(gòu)建文化、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的文化旅游需求;統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施;統(tǒng)籌旅游的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)屬性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)，全面加強(qiáng)要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的公共服務(wù)。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)、管理水平和設(shè)施便利化程度。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步探索對(duì)外開(kāi)放新形態(tài)，深化擴(kuò)展國(guó)際合作內(nèi)涵與外延。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化旅游全行業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，立足資源環(huán)境謀發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為四川建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供重要支撐。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：我省成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地，旅游業(yè)在我國(guó)西部的排頭兵優(yōu)勢(shì)更加突顯。全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基本形成“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游應(yīng)急救助服務(wù)能力顯著提高，整體旅游形象更加鮮明，旅游目的地建設(shè)成效顯著，區(qū)域旅游發(fā)展格局更為優(yōu)化，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位更突出、作用更明顯，基本實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在：

——旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，旅游業(yè)初步建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全省旅游總收入超過(guò)4000億元，年均增長(zhǎng)16.7%，相當(dāng)于全省地區(qū)生產(chǎn)總值的13.6%;其中，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到4012億元，年均增長(zhǎng)16%;旅游外匯收入達(dá)到8.5億美元，年均增長(zhǎng)19%。

——旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大提升。到2015年，全省接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)4億人次，其中，國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)到3.99億人次，年均增長(zhǎng)8%;入境游客數(shù)達(dá)到240萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18%。開(kāi)發(fā)形成一批新的旅游精品景區(qū)，旅游產(chǎn)品數(shù)量更加豐富，創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)。旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，培育10家年旅游經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)5億元的大型旅游企業(yè)集團(tuán)、50家年旅游經(jīng)營(yíng)收入過(guò)1億元的中小型旅游企業(yè)。

——旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素得到優(yōu)化升級(jí)，旅游電子商務(wù)、旅游保險(xiǎn)、旅游資訊等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，休閑度假、文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成效顯著，養(yǎng)生、自駕游、美食、商務(wù)會(huì)展等高端和新興旅游產(chǎn)品得到健康培育，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵更為豐富，產(chǎn)品體系更為健全和優(yōu)化。

——旅游資源環(huán)境得到有效保護(hù)。環(huán)境友好型的生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游景區(qū)內(nèi)污染物排放、廢物回收利用達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法防治水土流失，減少植被破壞和景觀破壞的能力進(jìn)一步提升，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。在全行業(yè)范圍內(nèi)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，建設(shè)一批低碳旅游示范城市，認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，創(chuàng)建一批綠色旅游飯店。到2015年底，星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水、用電量在2010年基礎(chǔ)上下降20%。

——旅游安全保障體系進(jìn)一步健全。初步建立旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，逐步完善旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車(chē)救援系統(tǒng)、旅游緊急救援系統(tǒng)等公共安全設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有力、應(yīng)對(duì)高效的旅游安全防范預(yù)警應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步提高行業(yè)內(nèi)及游客旅游安全意識(shí)。

專(zhuān)欄1　“十二五”時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)