四、發(fā)展的對策及措施

(一)執(zhí)行國家指令性生產(chǎn)計劃，推進稀土有序開采。

按照“整合資源，控制開采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路，稀土開發(fā)利用必須堅定不移地走“有序開發(fā)，永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展道路。一是進一步規(guī)范采礦秩序，堅決取締無證開采、越界開采、到禁采區(qū)和保護區(qū)開采，嚴禁采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象。二是要充分依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導、充分依靠基層政權(quán)、充分依靠現(xiàn)有的執(zhí)法執(zhí)紀機構(gòu)，落實責任，嚴格管理，嚴格執(zhí)行國家指令性生產(chǎn)計劃。

(二)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，引導和推動項目集聚和產(chǎn)業(yè)配套。一是暫停受理核準簡單擴大生產(chǎn)規(guī)模的稀土冶煉分離項目。對于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝裝備落后、環(huán)境污染大的稀土冶煉分離企業(yè)限期關(guān)停。二是加強規(guī)劃引導，以工業(yè)園區(qū)尤其是稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地為平臺，精心策劃一批稀土深加工及應(yīng)用項目，進一步促進項目、資金、信息和人才向工業(yè)園區(qū)集聚，推動稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展。

(三)加大政策支持和引導力度，進一步營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

研究出臺一系列有針對性的政策措施，扶持稀土精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。一是對發(fā)展精深加工的企業(yè)優(yōu)先落實用地和融資條件，優(yōu)先安排財政獎勵資金和科技創(chuàng)新項目，優(yōu)先使用公共科技資源。二是制定稀土收儲管理辦法，建立健全稀土資源儲備體系，調(diào)控市場供需關(guān)系，形成聯(lián)合運作、良性循環(huán)、互利共贏的局面。三是探索建立稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，吸引國內(nèi)外風險投資和創(chuàng)業(yè)投資資金合作，扶持一批稀土創(chuàng)新型企業(yè)上市。四是對省內(nèi)稀土資源、稀土企業(yè)進行整合和重組、組建江西稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，支持和引導稀土礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，優(yōu)先保障稀土精深加工企業(yè)、新材料生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)的資源供給。五是進一步加強與行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系，積極引進有技術(shù)、有實力的戰(zhàn)略投資者，加快實施一批重大項目，做大做強稀土產(chǎn)業(yè)。六是鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，到國內(nèi)外探礦、采礦和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分利用兩種資源和兩個市場。

(四)加快技術(shù)進步，提高稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

一是盡快組建一流的稀土科研平臺。采用“股份合資、開放合作、市場運作”的模式，依托省內(nèi)稀土骨干企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外稀土科研機構(gòu)，盡快組建“國家南方稀土工程技術(shù)中心”，解決離子型稀土開發(fā)應(yīng)用中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，增強自主研發(fā)、承接成果轉(zhuǎn)化和消化吸收的能力，促進我省離子型稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是推進產(chǎn)學研合作。完善政府主導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)完善贛州稀土工程研究院，支持江西理工大學設(shè)立稀土學院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才;以項目為紐帶，面向國內(nèi)外一流的稀土科研院所和核心企業(yè)引進一流的稀土技術(shù)人才和科研成果，通過產(chǎn)學研緊密結(jié)合，形成引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展潮流的核心企業(yè)。三是實現(xiàn)重點突破。通過自主創(chuàng)新，力爭在采礦技術(shù)和新型浸礦藥劑的研究方面獲得突破，提高資源利用效率和減少環(huán)境污染;在稀土新材料如稀土磁性材料、發(fā)光材料、新合金材料等的研究獲得突破，拓寬稀土新材料的應(yīng)用領(lǐng)域;研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料。四是發(fā)揮協(xié)會等中介機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮江西省稀土學會、贛州市稀土行業(yè)協(xié)會等在促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面的橋梁紐帶作用，推進稀土應(yīng)用領(lǐng)域的國際技術(shù)交流與合作。

(五)加強行業(yè)管理，努力提高資源綜合利用和環(huán)境保護水平

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，提高稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源綜合利用和環(huán)境保護水平。一是對稀土尾礦山進行二次開發(fā)。由于技術(shù)落后和棄貧采富現(xiàn)象，40多年來累積的稀土尾礦仍具有開采價值，要支持企業(yè)對尾礦進行二次開發(fā)利用。二是建立廢稀土再生資源回收利用體系，采用先進適用技術(shù)開展回收利用稀土資源，重點支持企業(yè)回收利用鋱、鏑、釹、釤、銪等高價值稀土元素。三是加強行業(yè)準入管理，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵和稀土企業(yè)進行技術(shù)改造，采用先進適用的工藝設(shè)備，提升資源利用效率。四是嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度。稀土行業(yè)屬于對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，必須貫徹環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的原則。