中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

(2004年12月31日)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本;做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性

(一)繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

(二)切實加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實施方案。

(三)建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。針對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、亟待加強(qiáng)的狀況，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級財政要在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級政府也要切實增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。

二、堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實提高耕地質(zhì)量

(四)嚴(yán)格保護(hù)耕地。控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。

(五)認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。

(六)努力培肥地力。中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。搞好“沃土工程”建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

(七)加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結(jié)合重點水利樞紐建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地要加強(qiáng)灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實行補助的試點。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設(shè)。

(八)狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽鹽和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。地方政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅決按時取消勞動積累工和義務(wù)工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補助，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法。

(九)堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)等工程，完善相關(guān)政策。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃，突出重點，注重實效，穩(wěn)步推進(jìn)。要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。切實搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，加快實施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作。繼續(xù)搞好長江、黃河等重點流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實防治耕地和水污染。