2003年8月中央出臺(tái)18號(hào)文件，首次明確指出“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，18號(hào)文件將“為70%-80%以上的家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房”的政策調(diào)整為“多數(shù)的家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”。其對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的重新定性為后來個(gè)人、組織或群體利用住房改革政策尋租、非法獲利埋下了隱患。

圖表：1998-2004年房地產(chǎn)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)(單位：億元，%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)房地產(chǎn)政策研究報(bào)告》

2005年至今，房地產(chǎn)新一輪調(diào)控開始，房產(chǎn)投資熱度有所下降。

2005年3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》，提出抑制住房?jī)r(jià)格過快上漲的八項(xiàng)措施(簡(jiǎn)稱“國(guó)八條”)，建立政府負(fù)責(zé)制，將穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提升到政治的高度。房?jī)r(jià)的調(diào)控效果并沒立即顯現(xiàn)出來，反而出現(xiàn)邊調(diào)控邊上漲的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等城市住房?jī)r(jià)格仍在高位，且不斷上揚(yáng)。