出租車行業管理混亂，利益分配不均，一直以來被社會詬病。近年來，有關出租車行業改革的呼聲四起。目前的出租車行業“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”。這是一直關注出租車行業改革的北京市人大代表、國務院參事沈夢培曾經說的。沈夢培稱，“政府相關部門管理不當，出租車公司根本沒有資格占有大部分的勞動成果”。

北京市出租車行業一直依據政府的定價向乘客收取乘車費用，目前市場形成了12家大型出租車公司與200家左右的中小型出租車公司、約6.7萬輛出租車的穩定格局。盡管政府幾次對該行業進行整頓，但司機們依然怨聲載道，同時“打車難”的問題屢遭消費者詬病。

據前瞻網記者了解，目前，出租車行業中存在的政府管制主要可概括為質量管制、數量管制與價格管制。政府管制帶來的直接結果是行業壟斷，在此背景之下，司機與公司之間的利益分配差異明顯。出租車公司制定“標準承包合同”，進行行業內部管制，司機要想獲得就業崗位，必須先向公司繳納3萬～5萬元的風險抵押金，除此之外，每月還需繳納一定數額的管理費，即“車份兒”，約5000元，幾乎占了大部分司機月營收入的一半。

近年來，有關出租車行業改革的呼聲四起，官方與民間數次調研，并發布相關報告，但最終均不了了之。

對此，國務院發展研究中心出租車改革課題組調研組成員王克勤指出，政府難以放開管制主要有三個方面的考慮：道路擁堵，即擔心出租車行業放開引起過量增長導致交通擁堵情況嚴重;空駛率，即目前出租車存在一定的空駛率，因而不宜增加;行業管理問題，即行業放開后難以對司機或公司進行有效管理。

中國政法大學王軍亦撰文認為，出于對出租車行業過度增長與過度投資將會導致的負面影響的考量，使得政府實行嚴格的行業準入限制。

同為國務院發展研究中心出租車改革課題組調研組成員的學者郭玉閃認為，既已形成的出租車公司利益格局也使得改革難度增加，特許經營權的自然壟斷使得出租車企業獲得暴利，“目前的出租車企業的管理層對于行業沒有絲毫貢獻，從經濟學上看，不是一個正常的經濟組織形式，企業所有者根本不需要付出成本、承擔風險，卻坐收高額利潤”。與此相對的是，司機和消費者承擔著風險和不確定性因素，卻難以獲得合理的回報或難以享受優質的服務。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉認為，出租車行業不應交予若干公司特許經營。出租車行業與公共軌道交通不同，它提供的是私人產品的服務，雖然可作為公共交通的一部分，但并不是公共交通本身。

對于放開管制的爭議問題，余暉指出，道路擁堵的核心在于私家車，而非出租車數量。出租車服務質量提高，私家車數量自然下降，并不會增加擁堵。對于空駛率，應由市場機制的優勝劣汰進行調節，而非由政府強制調節。因此，應盡快根據市場情況，放開管制，推動出租車行業健康穩定運行。