歐美以及印度的光伏雙反調查，讓國內光伏業集體陷入困頓。由于價格暴跌和貿易保護，國內光伏正在遭遇致命打擊。今年上半年，國內尚德、賽維、保利協鑫等光伏領軍企業均大幅虧損，一些小型光伏生產企業無奈選擇停產。因為，停產帶來的損失遠低于生產出現的虧損。

“現在光伏行業腹背受敵，國外反傾銷、國內企業低價甩賣，不計成本拋貨，市場混亂。本地其他光伏生產企業均已停產，唯有我們一家維持一半產能生產。”身為財務總監，康海龍對當前的情況非常憂慮。

康所在公司名為寧夏晉安光能有限公司。他自言，企業搭上了光伏發展的末班車。2008年一噸多晶硅價格在365萬元以上，一噸單晶硅價格在400萬元左右，現已分別跌至13萬元/噸和20萬元/噸左右。

“如果維持生產，一月有100~200萬元的虧損，停產每個月的損失只有幾十萬元，僅需要支付貸款利息、部分人工費。除技術人員外，普通工人已經放假。”康海龍攤開雙手，頗為無奈。

在昔日的輝煌面前，停產是最為理性的選擇，也是次優選擇。之所以造成這一局勢，源于國內光伏產品產能擴張過快，國內光伏產品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場。據前瞻網記者了解，2011年我國光伏電池產量超過2000萬千瓦，占到全球光伏電池產量的60%以上。

在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿易保護主義后，產能過剩矛盾突出，企業經營壓力加大。日前，國家能源局下發《太陽能發電發展“十二五”規劃》，規劃核心用意是啟動太陽能內需，以提振國內光伏產業。

規劃提出，到2015年底國內太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上。其中，光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發電裝機容量100萬千瓦，分布式光伏發電系統約1000萬千瓦。根據測算，這一規劃所需投資2500億元。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，與“十一五”思路不同，“十二五”期間太陽能發電更注重“集中開發和分散利用結合”，“立足就地消納，有限分散利用”，啟動國內市場。

9月16~18日山西第四屆能博會期間，國家能源局副局長劉琦明確表態：“近期要把分布式光伏發電在公共建筑物、工商業設施、居民住宅、工業園區等領域的應用作為分布式光伏發電利用的重點。”

但是，啟動光伏產業內需又面臨電力體制、電價制度、電網接入等制度與技術上的約束。為保證上述規劃目標實施，太陽能發展規劃提出一系列宏大保障措施。比如完善電玩管理機制，創新運營模式，用智能電網技術支撐發電運行體系。